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공공재의 공급효율성과 정치적 참여를 고려한 지방정부의 적정규모 도출: 자치구에 대한 적용

The Optimal Size of Local Government Which Considers an Efficiency in Public Service Provision and Political Participation: The Case for Local Autonomous Districts

최병호|정종필|이근재
서울연구원 (The Seoul Institute)|2010.03|서울도시연구 (Seoul Studies)|제11권 제1호|pp. 181-198|DOI 10.23129/seouls.11.1.201003.181

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정치적 참여Political participation적정규모자치구Autonomous DistrictsOptimal size공공서비스 공급효율성Efficiency in public service provision
주제분류국제/지역개발

초록

이 논문에서는 지방정부 적정규모이론에 근거하여 자치구 행정구역 개편 문제에 접근하는데, 전국자치구와 서울시 자치구를 대상으로 인구와 공공재의 공급효율성 및 정치적 참여 간의 상호 관계를 통하여 적정규모를 분석한다. 공공재의 공급효율성을 파악하기 위해서는 1인당 세출과 인구 간의 관계를, 정치적 참여에 있어서는 지방선거 투표율과 인구 간의 관계를 확인한다. 이러한 실증분석 결과를 바탕으로공공재의 공급효율성과 정치적 참여를 동시에 고려한 적정인구 규모를 파악한다. 분석 결과 전국 자치구의 적정인구는 약 44만 6천~5만 3천명 정도가, 서울시 자치구의 적정인구는 약 51만 8천～54만 2천명정도가 적정한 것으로 파악된다. 대도시별로 적정인구를 기준으로 현재의 자치구를 통합한다면 상당한재정지출 절감효과가 있을 것으로 나타난다.

Abstract

The objective of this paper is to estimate the optimal population size of autonomous districts in Metropolitan Cities based on the relationship between jurisdictional population, the efficiency in public service provision, and political participation. For investigating the efficiency in public service provision, we investigate the relationship between jurisdictional per capita expenditure and population. We also examine the relationship between the local political participation measured by the voting rate in local election and population. The results obtained from two different estimations are combined to calculate the optimal population size of autonomous districts. It is shown that current average population of overall autonomous districts is about 72% of the optimal size. For the case of Seoul’s autonomous districts, current average size remains less than 80 percent of optimal size. This result suggests that the jurisdictional integration among autonomous districts in Seoul as well as each metropolitan city is required both for the efficiency and for the political grounds.

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