세계보건기구의 팬데믹 대응·대비 체계 전환에 관한 법적 고찰 : 미국의 WHO 탈퇴 선언을 계기로 본 실무·인권·협력 구조의 재평가
Reassessing the WHO’s Pandemic Preparedness and Response Framework: Legal, Operational, Human Rights, and Cooperation Implications of the U.S. Withdrawal Announcement
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초록
세계보건기구(WHO)는 국제 규범의 설정과 조정 기능을 수행하며 글로벌 보건 안보의 핵심 기구로 자리매김해 왔다. WHO는 정치적 갈등 심화와 국제보건 환경의 급속한 변화 속에서도 팬데믹 대응 과정에서 실무적 조정자, 과학적 근거의 생산·중재자, 그리고 건강권과 인권 보호의 규범적 기준 제시자로서 역할을 하였다. 감염병 대응의 성패는 정보공개의 투명성, 과학 기반의 정책 결정, 건강권 보장과 비차별 원칙의 준수, 그리고 사회적 신뢰 형성 여부에 의해 결정된다. 본 논문은 미국의 WHO 탈퇴 선언이 국제보건 질서에 미친 구조적 영향을 분석하고, 2020년과 2025년 두 차례 탈퇴 선언이 국제보건 거버넌스의 제도적·규범적 기반에 제기한 함의를 검토한다. 특히 국제보건규칙(IHR 2005) 개정 과정과 초기 ‘팬데믹 조약(Pandemic Treaty)’ 협상, 그리고 이후 WHO 헌장 제19조에 근거해 채택된 팬데믹 협약(WHO Pandemic Agreement)의 형성 과정을 분석함으로써, 다자주의 기반의 공중보건 규범 체계가 직면한 긴장, 권한 재조정, 제도적 전환의 양상을 탐구한다. 아울러 2024년 승인된 IHR 개정안과 2025년 채택된 WHO 팬데믹 협약의 상호 연계성, 역할 분담, 규범적 위상 및 보완적 기능을 중심으로 팬데믹 대응 및 대비체계의 변화를 평가한다. WHO는 다자주의 회복과 국제협력 강화를 위해 이행력, 투명성, 권리보호, 접근성, 책임성, 형평성 제고를 핵심 개혁 원칙으로 내세우고 있으나, 국가별 의무의 실질적 이행을 담보할 법적 강제력과 독립적 감독 메커니즘은 여전히 제한적이다. 이러한 한계는 국제보건 규범의 실효성과 제도적 신뢰 회복에 구조적 제약으로 작용하고 있다. 본 논문은 WHO 팬데믹 협약과 개정된 IHR 2005의 국내 이행 과정에서 드러난 법적·제도적 쟁점을 분석하고, 실행력과 투명성 강화, 취약성과 형평성 중심 재구조화, 국가-WHO-민간의 다층 협력 강화를 향후 정책·입법적 과제로 제시한다.
Abstract
The World Health Organization (WHO) has served as the principal institution for setting and coordinating international norms, establishing itself at the core of global health security. Despite intensifying political conflicts and rapid transformations in the global health landscape, the WHO has played multiple roles during pandemic responses—as an operational coordinator, producer and mediator of scientific evidence, and normative advocate for the protection of the right to health and human rights. The success or failure of infectious disease responses depends on transparency in information disclosure, evidence-based policymaking, adherence to the principles of the right to health and non-discrimination, and the establishment of social trust. This study analyzes the structural impact of the United States’ withdrawal declarations from the WHO on the international health order and examines the implications of the two withdrawal decisions in 2020 and 2025 for the institutional and normative foundations of global health governance. By exploring the process of revising the International Health Regulations (IHR 2005), the initial negotiations for the Pandemic Treaty, and the subsequent formation of the WHO Pandemic Agreement adopted under Article 19 of the WHO Constitution, this paper investigates the tensions, power reconfigurations, and institutional transitions facing the multilateral public health normative system. Furthermore, it evaluates the changes in pandemic preparedness and response mechanisms, focusing on the interlinkages, division of roles, normative status, and complementary functions between the revised IHR (approved in 2024) and the WHO Pandemic Agreement (adopted in 2025). While the WHO emphasizes implementation capacity, transparency, rights protection, accessibility, accountability, and equity as key reform principles to restore multilateralism and strengthen international cooperation, its legal enforceability and independent oversight mechanisms to ensure state compliance remain limited. These constraints function as structural barriers to the effectiveness and institutional credibility of international health norms. This paper concludes by analyzing the legal and institutional issues revealed during the domestic implementation of the WHO Pandemic Agreement and the revised IHR 2005. It proposes policy and legislative directions to enhance enforceability and transparency, restructure governance around vulnerability and equity, and reinforce multi-level cooperation among states, the WHO, and private actors.