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사하라이남 아프리카의 기초교육 변화와 향후 과제: 교육 접근성 제고 전략

Changes in Basic Education in Sub-Saharan Africa and Future Challenges: Strategies to Improve Access to Education

윤종혁
한국아프리카학회 (Korean Association Of African Studies)|2024.12|한국아프리카 학회지 (Journal of the Korean Association of African Studies)|제73권 |pp. 183-230

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학업성취도academic achievementsub-Saharan Africa교육접근성사하라이남 아프리카돌봄‧유아교육학교밖아동access to educationcare and early childhood educationout-of-school children
주제분류학제간연구

초록

본 연구는 사하라이남 아프리카 국가에서 식민지 상황을 벗어난 이후 교육이 발전‧성장하는 변화 과정과 성과에 대해서 기초교육을 중심으로 고찰하였다. 특히 1990년대 교육의 보편적인 보급을 강조하는 모두를 위한 교육(EFA: Education for all)을 제안‧실천한 이래로 2000년 새천년개발목표(MDGs)와 2015년 지속가능개발(SDGs) 어젠다 2030년에서 강조하였던 4번 양질의 교육과 관련된 아프리카 국가들의 실천 현황과 과제 등을 검토하였다. SDG 4번 양질의 교육에서 제시한 전략은 ‘포용적이고 공평한 양질의 교육 보장과 모두를 위한 평생학습 기회 증진’이라는 포괄적인 목표를 지향하였다. 이와 같은 SDG 4번 양질의 교육 중에서 4.1 세부목표(Tatget)는 초중등교육의 개발, 4.2 세부목표(Target)는 돌봄 보육과 유아교육을 구체적으로 실천하는 전략으로 제안하여 2030년까지 달성하고자 하였다. 이와 같은 SDG 4번 양질의 교육은 기초교육을 육성하는 방안으로서 양질의 공정한 무상 초중등교육, 그리고 아동 발달을 지원하고 초등교육과 연계하는 유아교육과 보육 정책을 강조하였다. 그런 점에서 아프리카 지역의 유아교육과 초중등교육은 양질의 무상교육과 함께 아동이 보편적으로 교육을 누릴 수 있는 접근성에 중점을 두게 되었다. 이런 무상교육을 모든 아동에게 제공해야 한다는 관점에서 사하라이남 아프리카 국가의 초중등교육 및 유아교육의 참여율, 즉 학교 입학과 졸업 현황 등을 중점적으로 분석하였다. 또한 교육적 여건이 미흡하여 학교교육에 참여하지 못하며, 나아가서는 가정에서 돌봄과 보육, 교육을 보장해야 하는 유아교육 정책에 대해서도 분석하였다. 이런 관점에서 일부 국가들의 관련 교육 실천 사례를 분석함으로써 향후 아프리카 국가 발전을 위한 교육실천 전략, 그리고 미래 교육발전 과제를 제안하였다. 주로 초중등교육의 교육여건과 학력을 제고하기 위한 교수학습 활동, 유아교육을 정착시키기 위한 국가적 운영 사례가 중점 내용이 된다. 기초교육을 육성하기 위한 사례로서 탄자니아 학교교육 현장에서 추진하는 새로운 교수학습 방법의 쟁점, 에티오피아의 열악한 교육재정을 학부모 및 지방 교육재정에 부담하는 문제, 그리고 잠비아의 혁신적인 저부담 유아교육 실천 방안 등을 점검하였다. 사하라이남 아프리카의 학교밖아동을 포함하여 교육 접근성을 높이는 문제는 학부모와 지역사회를 중심으로 친숙한 교육 환경을 조성하는 것에서 출발해야 한다. 이에 따르면 다음과 같은 전략을 제안할 수 있다. 첫째, 지속가능개발 2030 어젠다를 추진하는 새로운 교육체제 안에서 서구식 교육과 그간 아프리카의 전통 형식을 결합하는 포용적이고 통합적인 교육정책을 추진해야 한다. 둘째, 교육을 통해 각 교육수요자의 개별적인 이익보다는 국가 및 지역사회를 포함한 공동체를 향해서 더 많은 관심을 기울이고, 공교육의 기본 특성으로서의 형평성 있고 공정한 무상교육을 본격적으로 추진해야 한다. 셋째, 기본 교육역량을 습득하고 과학, 기술, 직업훈련을 강조함으로써 교육의 성과가 곧바로 사회적 취업할 수 있는 경로와 연결되어야 한다.

Abstract

This study focused on basic education on the process of change and achievements in the development and growth of education after escaping from the colonial situation in sub-Saharan African countries. In particular, since proposing and implementing Education for All (EFA) in the 1990s, the status and tasks of African countries related to quality education, which were emphasized in the Millennium Development Goals (MDGs) and the 2030 Agenda for Sustainable Development (SDGs), were reviewed. Through this, we reviewed and proposed future tasks that sub-Saharan African countries should first practice in early childhood education and primary and secondary education. The strategy proposed in SDG No. 4 quality education aimed at the comprehensive goal of 'ensuring inclusive and equitable quality education and promoting lifelong learning opportunities for all'. Among these SDG 4 quality education, Target 4.1 was proposed as the development of primary and secondary education, and Target 4.2 was proposed as a strategy to specifically implement caring and early childhood education to be achieved by 2030. As a way to foster basic education, SDG No. 4 quality education emphasized high-quality free primary and secondary education, and early childhood education and childcare policies that support child development and link primary education. In this regard, early childhood education and primary and secondary education in Africa have focused on the accessibility of children to universally enjoy education along with high-quality free education. The enrollment rate of primary and secondary education and early childhood education in sub-Saharan African countries, that is, school admission and graduation status, should be provided to all children from the viewpoint that such free education should be provided to all children. The early childhood education policy, which should guarantee care, childcare, and education at home due to insufficient educational conditions, was also analyzed. From this point of view, by analyzing related educational practice cases of some countries, educational practice strategies for the future development of African countries and future educational development tasks were proposed. The main focus is teaching and learning activities to improve the educational conditions and educational background of primary and secondary education, and national operational cases to establish early childhood education. As examples of fostering basic education, the issues of new teaching and learning methods promoted in the Tanzanian school education field, the problem of bearing Ethiopia's poor educational finances to parents and local education finances, and Zambia's innovative measures to implement low-cost early childhood education were examined. The issue of increasing access to education, including out-of-school children in sub-Saharan Africa, should start with creating a familiar educational environment centered on parents and communities. According to this, the following strategies can be proposed. First, an inclusive and integrated education policy that combines Western-style education and traditional African forms should be promoted within the new education system that promotes the 2030 Sustainable Development Agenda. Second, through education, more attention should be paid to the community, including the country and the community, rather than the individual interests of each education consumer, and free education that is equitable and fair as a basic characteristic of public education should be promoted in earnest. Third, by acquiring basic educational competencies and emphasizing science, technology, and vocational training, the results of education should be directly linked to the path to social employment.

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