지역활성화 사업에서의 협력적 거버넌스 운영에 관한 연구 -충주시 관아골 생활권 단위 로컬브랜딩 활성화 지원사업을 중심으로-
A Study on Cooperative Governance Operations in Regional Revitalization Projects: Focusing on the local branding activation support project in the Gwanagoal living area of Chungju City
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초록
오늘날 지방 중소도시는 인구감소와 도시 기능의 쇠퇴로 인해 구조적인 위기에 직면하고 있다. 이에 본 연구는 인구감소 및 쇠퇴지역의 활력 증진을 위해 대표적으로 추진 중인 행정안전부의‘생활권 단위 로컬브랜딩 활성화 지원사업’에서 민간주도 협력적 거버넌스가 어떻게 형성되고 작동하는지 실증적으로 분석하였다. 구체적으로는, Ansell & Gash(2008)의 협력적 거버넌스 연구모형을 활용하여, 2023년 사업에 선정된 충주시 관아골 사례를 중심으로 분석하였다. 분석결과, 관아골은 민간조직이 사업을 주도하고 행정은 민간을 조력하는 민간주도-공공지원형 협력적 거버넌스 모델이었다. 이는 장기적으로 쌓아온 신뢰 관계 안에서 실행력을 갖춘 민간주체와 이들을 조력하는 행정의 역할이 핵심적인 구조로 작동하였다. 또한, ‘창조커뮤니티 실험지구 관아골’이라는 공동의 정체성을 브랜딩하여 협력의 일관된 방향성과 지속가능성을 강화해 나갔다. 그 결과 관아골 협력적 거버넌스의 사업적 성과는 축적되고 후속 사업으로 연계되어 협력의 선순환 구조가 작동되고 있음을 확인할 수 있었다. 이를 통해 협력적 거버넌스의 운영은 지역적 특성을 반영하는 유연한 제도설계가 필요하며, 민간이 주도할 수 있는 협력체계의 구축이 핵심기반임을 시사한다. 즉, 지역활성화 사업의 지속가능성을 담보하기 위해서는 민·관의 꾸준한 신뢰와 협력 경험의 축적이 협력적 거버넌스의 토대가 될 수 있음을 이론적으로 뒷받침한다.
Abstract
Today, local small and medium-sized cities face structural crises due to population decline and the weakening of urban functions. In response, this study empirically analyzes how collaborative governance led by the private sector is formed and operates within the Local Branding Activation Support Project at the Living Area Level, a representative initiative promoted by the Ministry of the Interior and Safety to revitalize declining areas. Specifically, using the collaborative governance model proposed by Ansell & Gash (2008), the study focuses on the case of Gwanagoal in Chungju City, which was selected for the project in 2023. The analysis reveals that Gwanagoal represents a private-led and public-supported collaborative governance model, where private organizations take the lead while local government agencies provide assistance. This structure functioned effectively through long-term trust-based relationships, with capable private-sector actors playing a leading role, supported by facilitative administrative functions. Furthermore, by branding a shared identity as the “Creative Community Experimental District, Gwanagoal,” the actors strengthened the coherence and sustainability of their cooperation. As a result, the collaborative governance in Gwanagoal generated tangible project outcomes, accumulated over time, and expanded into subsequent initiatives, creating a virtuous cycle of cooperation. The findings suggest that the operation of collaborative governance requires flexible institutional design reflecting local characteristics and that establishing a private sector–driven cooperative framework is a critical foundation. Ultimately, the study theoretically supports that the sustainability of local revitalization projects depends on the continuous accumulation of trust and cooperative experience between public and private sectors.