지방자치단체 조례안 비용추계자료의 제출 실태 및 개선방안에 관한 연구 -강원특별자치도를 중심으로-
Assessing the Submission Practices and Proposing Improvements for Cost Estimation Data in Local Government Ordinances: Focused on Gangwon State
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초록
2011년 ｢지방자치법｣ 개정에 따라 지방자치단체 장에 한해 예산상 또는 기금상의 조치가 필요한 의안을 제출할 경우 그 의안의 시행에 필요할 것으로 예상되는 비용에 대한 추계서와 그에 따른 재원조달방안에 관한 자료의 첨부가 의무화되었다. 이후 각 지방자치단체는 의안의 비용추계 관련 조례를 제정하고 비용추계제도를 운용해왔다. 법률상 의무는 지방자치단체의 장에게만 부여되는 것이나 대부분의 지역에서는 단체장 뿐만 아니라 의원발의에도 비용추계 자료의 제출 의무를 규정했다. 그러나 비용추계제도는 제도의 본래 취지에도 불구하고 형식적으로 운영되어왔다는 비판을 받았다. 강원특별자치도의 경우 지난 3년간 약 75%의 조례안에 비용추계서가 첨부되지 않았고, 비용추계서가 작성되더라도 이미 시행 중인 사업의 비용이 적시되거나 선별적으로 추계하는 등 제도 취지에 반하는 사례가 있었다. 이에 본 연구는 강원특별자치도를 대상으로 비용추계자료 제출 실태를 분석하고 그 개선방안을 제시하였다. 분석 결과 제도적 측면에서는 비용추계 작성대상의 정비와 비용발생요인이 없는 조례안에 대한 제출의무의 명확화, 비용추계서 첨부시기의 유연화, 조례안 수정시 비용추계 제출방안 등의 부분에서 개선이 필요하다고 보았고, 제도에 대한 이해와 인식의 측면에서는 비용추계서 미첨부 사유서의 남용 방지, 비용추계제도의 취지를 달성할 수 있는 선별적이고 임의적인 작성의 방지 등의 노력이 필요하다는 결과를 제시했다.
Abstract
Following the 2011 amendment to the Local Autonomy Act, heads of local governments became mandated to attach estimated costs associated with the implementation of any proposed ordinance involving budgetary or fund-related expenditures, along with supporting materials that specify the corresponding financing measures. Since the introduction of this requirement, local governments have enacted ordinances regulating cost estimation procedures and have operated the system accordingly. Nevertheless, the cost estimation system has been criticized for its formalistic and perfunctory implementation, which deviates from its original intent of ensuring fiscal accountability and transparency. In Gangwon State, for instance, approximately 75 percent of ordinance proposals submitted over the past three years did not include accompanying cost estimates. Moreover, even where cost estimates were prepared, practices inconsistent with the system's purpose were identified, such as referencing costs from existing projects or arbitrarily calculating financial impacts. Accordingly, this study examines the current status of cost estimation document submissions in Gangwon State and proposes measures to enhance the system's effectiveness. From an institutional perspective, the study identifies the need to (1) refine and clarify the scope of ordinances subject to cost estimation, (2) establish explicit obligations for ordinances that do not entail cost-incurring factors, (3) introduce greater flexibility in the timing of cost estimate submissions, and (4) develop standardized protocols for submitting revised estimates following ordinance amendments. Furthermore, regarding administrative awareness and behavioral practices, the study emphasizes the importance of (1) preventing the misuse of justifications for non-submission and (2) mitigating the tendency toward selective or arbitrary preparation of cost estimates, both of which undermine the system's fundamental objectives.