선거제도 개혁에 대한 이론적, 경험적 고찰 및 한국적 적용: 연동형 비례제를 중심으로
Electoral Reform in South Korea? Application of a MixedᐨMember Proportional System and Its Implications
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초록
이 글의 목적은 연동형 비례대표제 선거제도에 대한 이론적, 경험적 고찰 및 한국 적 적용을 위한 사례 검토에 있다. 최근 여야 5당이 연동형 비례대표제 도입을 위 한 구체적인 방안을 적극 검토하기로 합의했고, 이에 대해 정계, 학계 및 시민사회 에서 여러 의견을 내고 있다. 이 글에서는 먼저 선거제도 개혁에 대한 이론적 고찰 을 하고, 다수대표제와 비례대표제를 혼합한 선거제도의 두 가지 유형인 병립형 과 연동형 비례 선거제도가 어떻게 작동하는지를 구체적으로 설명하고자 한다. 특히 1) 연동형 비례제를 채택하려면 국민 여론을 거슬러서 의원 정수를 확대하 는 것이 꼭 필수적인 것인가, 2) 연동형 비례 제도를 채택하면 정당 정치 및 정당 시스템이 어떻게 달라질까, 그리고 3) 대통령제와 다당제의 결합이 민주주의의 불안정성을 초래할 수 있다는 우려는 어떻게 대처할 것인가란 세 가지 질문을 독 일, 뉴질랜드, 볼리비아의 사례 검토를 통해 답하고자 한다. 끝으로, 필자들은 합 의제 민주주의로의 진정한 개혁을 위해 선거제도 개혁이 가지는 의미를 고찰하면 서 권력구조 개편을 위한 개헌을 포함해 몇 가지 고려 사항을 제안하고자 한다.
Abstract
The purpose of this article is to discuss potential reform of the electoral system in South Korea and its implications. As electoral reform into a mixedᐨ member proportional(MMP) system is actively deliberated in the National Assembly, lawmakers, scholars, and civil society seek understanding of how an MMP system will be operated in the South Korean context. In this article, we compare two types of mixedᐨmember electoral systems － mixedᐨmember majoritarian (the current electoral system of South Korea) and MMP systems－ from theoretical and practical perspectives. We then address three important questions relevant to South Korea by examining the actual operation of MMP systems in Germany, New Zealand, and Bolivia: 1) Is increasing the size of the National Assembly inevitable for adoption of an MMP system?; 2) How does the adoption of an MMP system affect party politics and party systems?; and 3) Is a combination of presidentialism and multipartism likely to cause democratic instability? We conclude by suggesting other institutional elements beyond electoral reform that can be considered for consolidation of South Korea’s consensus democracy.
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