중국의 새로운 국제질서 담론과 대외전략 변화: 북중러 3자 협력 가능성을 중심으로
China’s New International Order Discourse and Shifts in Foreign Strategy: Focusing on the Prospects for China–North Korea–Russia Trilateral Cooperation
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초록
본 글은 러우전쟁 장기화와 미･중 전략경쟁의 격화로 국제질서가 ‘규칙 기반 질서’와 ‘다극화 질서’ 담론의 경쟁 구도로 재편되는 과정에 주목한다. 특히 중국이 중국식 사회주의 현대화, 인류운명공동체, 신형국제관계, 글로벌 이니셔티브(GDI･GSI･GCI 등)를 통해 담론권을 강화하고, 브릭스(BRICS)･상하이협력기구(SCO)･글로벌 사우스와의 연대를 확대하며 중･러 전략적 협력을 심화하는 흐름을 분석한다. 동시에 북･러 조약 체결과 군사협력, 북･중 관계 복원, 중･러 협력의 확대가 맞물리며 북･중･러 3자 연대가 강화되는 듯 보이지만, 역사적 불신, 전략적 이해관계 충돌, 경제･군사 역량의 비대칭, 한반도 현안에 대한 입장 차이 등 구조적 제약이 크다는 점을 평가한다. 결론적으로 북･중･러 협력은 제도화된 동맹이라기보다 국면 의존적･편의적 연대 성격이 강하며, 한국은 국익 중심의 실용외교 아래 한미동맹을 유지하되 중국･러시아와의 소통을 병행하여 외교적 공간을 확대하고 한반도 리스크를 관리할 필요가 있음을 제언한다.
Abstract
This paper examines how the protracted Russia–Ukraine war and intensifying U.S.–China strategic rivalry are reshaping the international order into a contest between a “rules-based order” and competing narratives of multipolarity. It analyzes China’s foreign policy shift under Xi Jinping—strengthening “discourse power” through concepts such as Chinese-style modernization, a community with a shared future for mankind, and “new-type international relations,” alongside global initiatives (e.g.. GDI, GSI, GCI). The study also highlights Beijing’s efforts to deepen partnerships with Russia and broaden alignment with BRICS, the Shanghai Cooperation Organization, and the Global South, including moves to diversify economic cooperation and reduce reliance on U.S.-centric mechanisms. Against this backdrop, the paper assesses the apparent consolidation of DPRK–China–Russia ties following DPRK–Russia treaty upgrades and expanding military cooperation, as well as signs of DPRK–China rapprochement. It argues, however, that trilateral cooperation faces structural constraints: historical mistrust, diverging strategic interests, asymmetric economic and military capabilities, and different priorities on the Korean Peninsula. The paper concludes that DPRK–China–Russia cooperation is better understood as situational, interest-driven alignment rather than a fully institutionalized alliance, and recommends that South Korea pursue a national-interest-based, pragmatic strategy—sustaining the ROK–U.S. alliance while maintaining strategic communication with China and Russia to expand diplomatic space and mitigate peninsula risks.