러시아와 중국의 북극 개발 협력의 전략적 이익과 한계
The Russia and China's Arctic Development Cooperation : Strategic Interests and Limitations
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초록
러시아의 북극 개발은 기후변화로 인한 북극해 해빙으로 한번, 2014년 대러 제재로 두 번, 그리고 러시아･우크라이나 전쟁으로 북극이사회 국가와의 협력 단절로 세 번의 변곡점을 겪었다. 해빙의 기회요인이 제재의 제약으로 북극 개발이 순조롭게 이어질 것인지 의문시되었다. 전쟁 발발 이후 스웨덴과 핀란드가 NATO에 가입하면서 러시아 이외 북극이사회 7개국(A7)이 모두 NATO 회원국이 되었다. 북극이사회 차원의 협력이 제한되는 가운데 러시아는 야말 가스전을 본격적으로 생산하기 시작하였고, 북극항로 상업화를 위한 시범운행을 계속하고 있다. 또한 북극항로 운항에 벌크 화물뿐 아니라 컨테이너 운송 가능성을 고려하여 블라디보스토크에 컨테이너 화물환적 터미널도 건설하고 있다. 도널드 트럼프가 재집권한 다음 미국이 그린란드 매수 의지, 알래스카 천연가스 개발 등을 적극 나서는 가운데 러시아 역시 북극 개발에 필요한 자본과 기술을 확보하기 위해 적극적인 국제협력을 추진할 필요성이 커지고 있다. 러시아는 북극 개발을 위해 현재 자국을 근북극권 국가로 규정하는 중국과의 국제협력을 가장 활발하게 진행하고 있다. 중국은 북극 빙상 실크로드 구상을 들고 나서면서 러시아와 적극 협력하고 있을 뿐 아니라 북극의 공해를 꾸준히 운항하고 있다. 러시아가 전략적, 안보적, 경제적 이익을 고려하여 북극 개발을 추진하고 있다면 중국은 전략적, 경제적 이익을 고려하여 북극 개발에 참여하기를 희망한다. 미중 패권 경쟁과 아태지역 에너지 시장을 두고 미러 간 경쟁이 치열해질 수 있어 북극 개발에서 러중 간 협력은 당분간 경제적인 측면에서 협력을 이어갈 전망이다. 그러나 러시아는 북극 개발의 전략적, 안보적 이익을 고려하지 않을 수 없다는 점에서 중국과의 협력은 제한적으로 작용할 가능성도 없지 않다. 그래서 중국은 러시아와 경제적 이익뿐 아니라 전략적 이익을 공유할 가능성을 제시하면서 러시아와의 협력을 이끌어 내려고 할 것이다. 특히 미국의 트럼프 2기 행정부의 북극 관심도 제고와 북극이사회 A7과 러시아 간 협력 제한으로 인하여 러시아도 중국과의 북극 개발 협력을 통해 경제적 이익을 공유하고 나가서 전략적 이익의 토대를 만들려고 할 것이다. 러시아와 중국은 북극 협력의 제약 요인을 해소하기 위해 에너지, 항로뿐 아니라 사회경제의 다양한 요소를 포함하는 협력체제를 구축하고자 하며 이러한 노력은 양국 간 북극 개발 협력의 안정성과 지속성을 개선할 전망이다.
Abstract
Russia's Arctic development suffered three inflection points, once due to the thaw in the Arctic Ocean caused by climate change, twice due to the western advanced countries’ sanctions against Russia in 2014, and again due to the war in Ukraine. It is being questioned whether the opportunity factors for sea ice will continue smoothly due to sanctions restrictions. After the Russo-Ukraine War, Sweden and Finland joined NATO, and all seven Arctic Council countries (A7) other than Russia became NATO members. Despite the restrictions on cooperation at the Arctic Council level, Russia has begun to develop and produce Yamal gas fields and is continuing pilot operations for commercialization of Arctic routes. It is also building a container freight forwarding terminal in Vladivostok in consideration of the possibility of shipping containers as well as bulk cargo for operating Arctic routes. After Donald Trump regained power in the United States, Russia also has a growing need to actively pursue international cooperation to secure the capital and technology needed for Arctic development. Russia is currently the most active in international cooperation with China, which defines itself as a near-Arctic country, for the development of the Arctic. China is not only actively cooperating with Russia but also continuously operating an arctic shipping route by devising the Arctic Ice Sheet Silk Road initiative. If Russia is promoting Arctic development in consideration of strategic, security, and economic interests, China hopes to participate in Arctic development in consideration of strategic and economic perspectives. Cooperation between Russia and China in Arctic development is anticipated to continue for the time being in economic terms as competition between the US and China over hegemony between the US and China and the energy market in the Asia-Pacific region may intensify. However, given that Russia is forced to take into account the strategic and security interests of Arctic development, cooperation with China is unlikely to be limited. As a result, China will seek to foster cooperation with Russia by suggesting the possibility of sharing strategic as well as economic interests with Russia. In particular, Russia will also seek to share economic benefits through Arctic development cooperation with China and lay the foundation for strategic and security interests due to the Trump administration's second-term administration's increased interest in the North Pole and restrictions on cooperation between the Arctic Council A7 and Russia. Russia and China intend to establish a cooperative system that includes not only energy and sea routes but also various elements of the socio-economic system to resolve the constraints of Arctic cooperation, and these efforts are expected to improve the stability and sustainability of Arctic development cooperation between the two countries.