강대국 경쟁과 중·러 북극 협력
Great Power Competition and Sino-Russian Cooperation in the Arctic
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초록
본 연구는 북극 지역에서 중국과 러시아가 법적 입장 차이와 상호 경계심에도 불구하고 협력을 경제 분야를 넘어 안보 분야로 확장하고 있는 원인을 규명하였다. 러시아는 북극을 자국의 영토로 간주하며 주권을 주장하는 반면, 중국은 국제법에 근거한 공동 관리 원칙의 적용을 강조하고 있다. 이에 러시아는 2013년 중국의 북극이사회 옵서버 자격 부여에 미온적 태도를 보이는 등 북극에서 중국의 영향력 확대를 경계해왔다. 그러나 최근 중·러의 북극 협력은 에너지 중심의 협력을 넘어 군사 양해각서(MOU) 체결과 연합 군사훈련 실시 등 안보 협력으로까지 확대되고 있다. 이는 크게 두 가지 요인에서 기인한다. 첫째, 우크라이나 침공 이후 러시아의 북극 협력에서의 고립이다. 우크라이나 침공 이후 러시아는 북극이사회에서 배제되었고, 핀란드와 스웨덴의 NATO 가입으로 인해 북극이사회 내에서 NATO와 러시아 간의 대립 구도가 형성되었다. 이에 따라 러시아는 중국을 서방을 견제하기 위한 안보 파트너로 인식하게 되었고, 중국 역시 러시아와의 협력을 북극 활동에서 겪는 지정학적 제약을 극복하기 위한 필수적인 수단으로 받아들였다. 둘째, 미국의 북극에 대한 전략적 이익 강조와 동맹국 간 협력 강화이다. 미국은 북극의 전략적 가치를 재강조하며 중국과 러시아의 영향력 확대를 저지하기 위해 동맹국들과의 공조를 강화하고 있다. 이러한 상황은 북극에서 미국과 동맹국, 그리고 러시아와 중국 간 대립 구도를 형성하였고 서방의 견제에 대응해 러시아와 중국은 안보 협력을 심화시키고 있다.
Abstract
This study investigates the reasons behind the expansion of cooperation between China and Russia in the Arctic region from an economic to a security dimension, despite their different legal stances and mutual wariness. Russia regards the Arctic as part of its sovereign territory and asserts exclusive rights, whereas China advocates for joint governance based on international law. Accordingly, Russia has long been wary of China's growing influence in the Arctic, as reflected in its lukewarm support for granting China observer status in the Arctic Council in 2013. In recent years, however, Sino-Russian Arctic cooperation has evolved beyond economic partnerships to include security collaboration, such as the signing of military memorandums of understanding (MOUs) and joint military exercises. Two primary factors account for this shift. First is Russia's isolation from Arctic cooperation following its invasion of Ukraine. After the invasion, Russia was excluded from the Arctic Council, and the accession of Finland and Sweden to NATO intensified the NATO-Russia confrontation within the Council. Consequently, Russia began to view China as a strategic security partner to counterbalance the West, while China recognized cooperation with Russia as a vital means to overcome geopolitical constraints on its Arctic activities. The second factor is the United States’ renewed emphasis on strategic interests in the Arctic and its efforts to strengthen alliances. The U.S. aims to curb the growing influence of China and Russia in the region by reinforcing cooperation with its allies. In this context, the Arctic has emerged as a geopolitical battleground, marked by a widening divide between the U.S. and its allies on one side, and Russia and China on the other. In response to the West’s containment strategies, Russia and China have intensified their security cooperation in the Arctic.