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논문KCI 등재

OECD 국가 연금개혁 분석을 통한 공적연금법 개정 방안 연구

A Study on the Revision of the Public Pension Act through the OECD National Pension Reform Analysis

노한장
동북아법연구소 (The Institute for Northeast Asian Law Chonbuk National University)|2023.01|동북아법연구|제16권 제4호|pp. 267-301

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공적연금소득대체율연금보험료 현실화수급개시연령양육 크레딧Public pension reformrealization of pension premiumstarting age extension of pension receiptactual income replacement rateparenting credit.

초록

고령인구 비중이 20%에 다가서는 초고령 사회의 도래, 합계출산율 0.8에도 미치지 못하는심각한 저출산, OECD 국가 중 월등한 차이로 1위를 기록하는 노인빈곤율 등 우리나라의 최근인구구조와 사회현상 변화는 노인들에게 장수위험을 가져다주는 것은 물론 공적연금 시스템의재정안정과 제도의 지속가능성에도 큰 부담이 되고 있다. 또한, 이러한 현상들은 유독 우리나라에만 국한되는 문제는 아니어서 ILO, OECD, World Bank 등 국제 노동⋅경제기구들은 회원국또는 가맹국들에게 국가별 연금시스템을 설계함에 있어 고려해야 할 사항들을 각종 보고서와협약 등을 통해 권고하고 있다. 이에 따라, OECD 국가들은 다양한 연금개혁을 지속적으로 추진해 왔으며, 연금보험료 인상, 은퇴연령 상향 조정, 소득대체율 조정 등이 중심을 이루고 있다. 그 외에도 일부 국가에서는 기초연금과 최저연금의 신설 및 확대를 통한 노후빈곤 완화, 연금분할 활성화를 통한 연금수급권 확대, 가족연금 축소 및 소득조사(means-test) 등을 통한 기금안정도모, 연금시스템 구성 요소 간 자동연계 조절시스템 구축을 통한 제도의 지속가능성 제고 등다양한 형태의 연금개혁에도 박차를 가하고 있다. 우리나라의 경우에도 심각한 노인 빈곤 완화및 연금제도의 지속 가능한 발전을 위해서는 다음과 같은 입법적 개선이 이루어져야 한다. 첫째, 공적연금 시스템의 지속가능성과 노후소득보장 기능 강화를 위해 공적연금 시스템에 대한 국가재정 부담을 확대해야 한다. 둘째, 장기간 제자리 걸음을 하고 있는 연금보험료를 높여 현실화해야 한다. 셋째, 기대수명과 연금개시연령을 연계하여 수명연장에 따른 제도의 위험이 자동조절되도록 해야 한다. 마지막으로 국민연금 수급자의 실질적 소득대체율 보장을 위해 국민연금과기초연금의 연계감액 제도를 폐지해야 하며, 연금 취약자의 노령연금 수급권 취득 및 연금액증대를 위해 양육 크레딧 제도를 도입해야 한다.

Abstract

Changes in population structure and social phenomena, such as the arrival of a super-aged society with a proportion of more than 20 percent, a low fertility rate of less than 0.8 percent, and the poverty rate of the elderly, which ranks first among OECD countries, give rise to pose a long life risk. This situation also brings a great burden on the financial stability of the public pension system and the sustainability of the system. These phenomena are not limited to Korea, and international labor and economic organizations such as ILO, OECD, and World Bank recommend various reports and agreements to consider when designing each country's pension system to member countries. In accordance with the recommendations, OECD countries have continuously promoted various pension reforms, focusing on raising pension premiums, raising the retirement age, and raising the income replacement rate. In addition, some countries are spurring various forms of pension reform, such as easing old-age poverty through the establishment and expansion of basic pensions and minimum pensions, expanding pension benefits, reducing family pensions and establishing income surveys. In order to alleviate severe elderly poverty and sustainable development of the pension system in Korea, the following legislative improvements should be made. First, the national financial burden on the public pension system should be expanded in order to strengthen the sustainability of the public pension system and the function of guaranteeing retirement income. Second, it should be realized by increasing pension premiums, which have been in place for a long time. Third, the risk of the system due to the extension of life expectancy should be automatically adjusted by linking the life expectancy and the pension commencement age. Finally, in order to maintain the actual income replacement rate for national pension recipients, the linkage reduction system between the national pension and the basic pension should be abolished, and the parenting credit system should be introduced to increase the pension amount.

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