노인 학대에 대한 통합적 대응을 위한 개선방안
Policy Reforms for an Integrated Response to Elder Abuse
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초록
현행 ｢노인복지법｣은 지방자치단체의 역할과 유관기관 간 협력에 대한 법적 근거가 미흡하고, 피해 자 보호를 위한 강제조치 수단도 부재한 실정이다. 이에 따라 지방자치단체 중심의 대응체계 구축, 전 담공무원 지정, 합동대응팀 운영, 피해자 보호명령 및 임시조치 제도 도입이 필요하다. 특히, 노인학대 예방과 피해자 보호를 위한 법⋅복지⋅의료⋅수사기관 간의 통합적 대응체계를 구축하고, 지방자치단 체가 이를 총괄하는 구조로의 전환이 요구된다. 이 논문은 노인학대에 효과적으로 대응하기 위한 법제 도를 비교법적 연구를 통해 시사점을 도출하고 다음과 같은 개선방안을 제시하였다. 우선, 노인복지서비스 종사자가 일상생활 속에서 학대 징후를 조기에 발견하고 개입할 수 있도록 지역사회 기반의 협력체계를 구축해야 한다. 이를 위해 지방자치단체에 노인학대 전담공무원을 지정 하고 유관 기관 간 협력을 강화하여야 한다. 또한 합동대응팀의 법적 근거 마련도 중요하다. 시⋅군⋅ 구 단위에서 경찰, 보호전문기관, 의료기관 등이 참여하는 합동대응팀을 구성하고, 사건 초기부터 후 속 조치까지 연계 관리가 가능하도록 지침을 제도화해야 한다. 아울러 피해자 보호를 위한 강제조치 제도 도입이 필요하다. ｢가정폭력처벌법｣ 및 ｢아동학대처벌법｣에서 규정된 긴급임시조치와 보호명령 제도를 노인학대에도 적용하여, 피해자와 가해자의 분리를 법적으로 보장할 수 있어야 한다. 또한, 시 설 내 학대의 경우 지방자치단체장이 감독권한을 활용해 가해자를 임시보호시설에 위탁할 수 있도록 하고, 학대행위자의 재범 방지를 위한 교정⋅치료 프로그램 이수명령을 법원에 신청할 수 있도록 법 적 근거를 마련해야 한다. 마지막으로, 특별법 제정은 아동⋅장애인⋅노인학대에 대한 통합적 입 법이 요구되므로, 현실적인 대안으로 ｢노인복지법｣ 개정을 통해 지방자치단체의 역할과 책임을 명확 히 하고, 전담부서 설치, 합동대응팀 구성, 응급조치 권한 부여 등을 법률에 명시함으로써 현실적이고 지속가능한 대응체계를 마련하는 것이 바람직하다.
Abstract
The current ｢Senior Welfare Act｣ provides insufficient legal grounds for defining the roles of local governments and facilitating inter-agency cooperation, and lacks compulsory measures to protect victims of elder abuse. Accordingly, it is necessary to establish a local government–centered response system, designate dedicated public officials, operate joint response teams, and introduce protective and temporary restraining measures for victims. In particular, an integrated response framework across legal, welfare, medical, and investigative agencies must be developed, with local governments serving as the central coordinating authority. First, a community-based cooperative system should be established to enable elder welfare service personnel to identify early signs of abuse and intervene during routine practice. To achieve this, local governments should appoint officials dedicated to elder abuse response and strengthen collaboration with relevant institutions. It is also critical to establish a legal basis for joint response teams. At the municipal and district levels, such teams should include police, protection agencies, and medical institutions, and formalized guidelines should ensure coordinated management from the initial report through follow-up actions. Furthermore, mandatory protective measures for victims must be introduced. Emergency temporary measures and protective orders should be extended to elder abuse cases to legally guarantee separation between victims and perpetrators. In cases of institutional abuse, local government heads should be authorized to utilize supervisory powers to temporarily place perpetrators in protective facilities and to petition the court to order corrective or treatment programs aimed at preventing recidivism. Finally, while enacting a comprehensive special act on abuse against children, persons with disabilities, and older adults may be desirable, a more pragmatic alternative is to amend the Senior Welfare Act to clearly define the roles and responsibilities of local governments. By establishing dedicated departments, forming joint response teams, and granting authority to implement emergency protective measures, a realistic and sustainable response system to elder abuse can be achieved.