イノベーション政策としての著作権法の立法過程 - フェアユース制度導入の日韓比較分析 -
The Legislative Process of Copyright Law as Innovation Policy - A Comparative Analysis of the Introduction of Fair Use Systems in Japan and South Korea -
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초록
본 연구는 디지털 콘텐츠 산업에서의 혁신 방향을 결정짓는 법적 제도인 저작권법 중에서 공정이용(Fair Use)제도에 초점을 맞추어, 일본에서는 공정이용 제도의 도입을 검토를 했지만 실현되지 않았고, 한국에서는 실제로 도입이 된 이유는 무엇인가를 밝히고 있다. 본 연구에서는 일본에서는 검토 과정에서 권리자 단체의 정책 선호가 반영되기 쉬운 ‘이사회 정치’ 상태로 남는 바람에 공징이용이 도입되지 않았으나, 한국에서는 저작권침해 사건이 형사사건으로 확대되어 사회 문제로 부각되면서 이슈의 중요도(Issue Salience)가 변하였고 입법과정에서 ‘이사회 정치’에서 고위 관료의 정책 선호가 반영되기 쉬운 '수술실 정치'로 변화했음을 밝히고 있다.
Abstract
This study is focuses on the fair use system under copyright law, which is a legal system that influences the nature of innovation in the digital content industry. While the introduction of the fair use system was considered in Japan but never realized, why was it implemented in South Korea? In response to this question, the authors argues that while Japan remained stuck in a “boardroom politics” system where the policy preferences of rights holders’ associations were easily reflected, South Korea underwent a shift in its legislative process from “boardroom politics” to “operating room politics,” where the policy preferences of senior bureaucrats were more easily reflected, due to factors such as the criminalization of copyright infringement cases becoming a social issue.