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기초지자체 통합 효과 분석: 청주-청원 통합 사례를 중심으로

An Empirical Analysis of the Effect of Regional Amalgamation: The Case of Cheongju and Cheongwon in Korea

손호성|장인수
국토연구원|2021.12|국토연구 (The Korea Spatial Planning Review)|제111권 |pp. 25-44|DOI 10.15793/kspr.2021.111..002

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규모의 경제Economies of ScaleSynthetic Control Method지역 통합재정 여건합성대조군방법Regional AmalgamationFiscal Conditions

초록

본 논문의 목적은 우리나라에서 지자체 간 최초로 자율적으로 통합한 사례인 청주-청원 통합의 효과를 실증적으로 살펴보고, 분석 결과를 바탕으로 향후 지역정책에 대한 함의를 제시하는 것이다. 이를 위하여 시군구 단위의 집계자료를 분석자료로 가공하여 활용하고, 분석방법으로 준실험설계방법 중 하나로 두루 활용되고 있는 합성대조군방법을 적용하였다. 분석 결과, 청주-청원 통합 이후 재정자립도, 재정자주도가 유의하게 증가하는 것으로 나타났다. 반면, 예산 규모는 유의하게 감소하지 않아 규모의 경제 효과는 관측되지 않았으며, 1인당 GRDP도 유의하게 증가하지 않은 것으로 나타났다. 분석 결과를 바탕으로, 지역 양극화를 심화시킬 개연성이 높은 현재의 지역 인구 변화에 대응하는 차원에서 국가 균형 발전 정책 및 지방자치제도를 보다 내실 있게 추진하기 위한 지역 통합 정책의 필요성을 제시하였다. 또한, 본 논문의 분석결과는 지역 인구 감소에 효과적으로 대응하기 위한 특별지방자치단체 구성 및 관련 정책 방향 관련 시사점을 제공하고 있다.

Abstract

The purpose of this study is to analyze the effects of the Cheongju‒Cheongwon integration?the first autonomous amalgamation driven by the two local governments in Korea‒and to derive policy implications for future regional policies based on the analysis results. For the empirical analysis,the aggregate data of regions were used as analysis data, and the synthetic control method, which is widely used as one of the quasi-experimental design methods, was employed as an analysis method. The analysis shows that the Cheongju‒Cheongwon amalgamation resulted in an improvement in fiscal conditions. On the other hand, the amalgamation did not affect the budget size,which suggests no economies of scale. Finally, there was no statistically significant effect on the GRDP per capita. Based on these findings, we argue that more policy interventions aimed at regional integration are necessary to achieve balanced national development and local autonomy system given the rapidly changing demographic dynamics. In addition, results of this study provide implications for the special local governments and related policy directions to effectively respond to the decline in local population.

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