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인도의 대 미얀마 연성균형(Soft Balancing) 전략 연구: 미얀마의 개혁개방 정책 이후를 중심으로

A Study on the Soft Balancing Strategy of India towards Myanmar: focusing on Post-Reform Policy of Myanmar

유경완
인도연구소 (Institute of Indian Studies)|2013.03|남아시아연구 (Journal of South Asian Studies)|제18권 제3호|pp. 141-170|DOI 10.21587/jsas.2013.18.3.006

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India인도Myanmar연성균형전략미얀마미얀마의 개혁개방인도동방정책India's Look East PolicySoft Balancing Strategy
주제분류지역학

초록

본 논문에서는 지난 반세기 동안 폐쇄적 사회주의의 길을 걸었던 미얀마의 개혁개방 정책으로 인한 인도와의 관계 변화에 대해서 살펴보고자 한다. 미얀마는 그동안 중국과 사회주의라는 이념적 공감대를 형성하며 매우 친밀한 관계에 있었다. 특히 미얀마 군사정부의 독재 정치와 그로 인한 서방 국가들의 경제제재가 미얀마의 중국화를 가속시켰고, 중국의 경제적·군사적 원조 및 압도적 무역우위로 잠식이 상당히 진행된 것이다. 그러나 2011년 미얀마 떼잉 쎄잉 대통령의 취임 이후 개혁개방 정책과 아웅산 수치의 가택연금 해제로 민주화 운동이 진행 중이다. 이로써 인도에게 중국의 남진 정책을 견제하고, 자국의 동방정책을 펼칠 교두보로 마련할 기회가 생긴 것이다. 이러한 국제 정세를 배경으로 연성균형전략(Soft Balancing Strategy)의 시각에서 인도의 대(對)미얀마 정책과 대(對)중국 견제 정책에 대하여 분석하고자 한다. 연성균형전략은 냉전 종식 이후 상대적으로 약한 국가가 패권국가에게 비(非)군사적인 방법을 통해 패권 국가를 견제한다는 국제관계이론이다. 이 이론을 바탕으로 역내 패권도전국가인 인도가 미얀마와 새로운 협력적 정책을 어떻게 진행해 나가는지, 그 방향이 중국을 효과적으로 견제할 수 있는지를 연구해 보고자 한다. 인도의 만모한 싱 총리는 지난 2012년 5월 미얀마에 방문하고 난 후, 양국 간의 새로운 협력적 관계 발전을 위해 경제적, 군사적 지원을 아끼지 않겠다고 하며, 정책의 기본 슬로건을 연결(Connectivity)과 개발(Development)이라고 언급하였다. 이러한 기치 아래, 인도는 미얀마와의 정치·외교적 협력으로 인도-미얀마 국경 안보를 강화하고자 한다. 인도 북동부와 미얀마 북부는 예로부터 반정부·분리주의자들의 폭동이 빈번하게 일어나는 곳이다. 그렇기 때문에 양국의 안전한 무역에 문제가 있음을 지적하며 연결성을 최우선시 할 것을 밝혔다. 또한 인도와 미얀마는 군사적 협력을 중시 할 것이며, 합동군사훈련, 정보교환, 군사기지 증축원조 등에 MOU를 체결하였다. 양국 간의 경제적 협력 정책에도 연결성이 중심 화두이다. 인도는 미얀마와의 국경 간 철도, 고속도로 건설 및 수로를 이용한 수송로와 항구 건설, 항공운항의 증편 등을 꾀하고 있다. 또한 앞서 제시했던 국경지대 안정화 정책은 곧 국경무역의 증대를 가져올 것으로 기대하고 있는데, 낙후된 인도 북동부 지역의 경기 활성화를 위해 국경 무역지대 시장을 건설할 예정이다. 그리고 인도는 미얀마에의 경기 부양을 위해 5억 달러의 원조를 결정하였고, 양국 간의 에너지 협력에도 노력을 하고 있다.

Abstract

Myanmar’s geo-strategic location at the junction of East Asia, Southeast Asia and South Asia is critical significance for India. India shares approx. 1600 km long land border with Myanmar. Arunachal Pradesh, Nagaland, Manipur and Mizoram are the states, which share the border with Myanmar. India’s national interests demand that Myanmar should remain a friendly state for a Look East Policy and accounting the Chinese factor. To Myanmar, however, India was a less-attractive market than China. Chinese government supported Myanmar's Junta for financial and armed power during last three decades. However, recently Myanmar is changing. President U. Thein Sein has started some reforms of political and economical dimensions. And pro-democracy Nobel Prize winner Aung San Suu Kyi, who leads the National League for Democracy(NLD), held parliamentary by-elections in April 2012 for secured 43 of the 45 seats available. In this paper, there are two goals. First one is analyzing the recent bilateral political and economic cooperative performances between India and Myanmar. Second one is analyzing India's stands toward Myanmar from the perspective view of 'Soft-balancing Strategies' coping with Chinese uprising power in Asia. Hard-balancing strategies such as arms buildups and alliance formation became not to fit in globalization and neo-liberalism after balance of power theory during cold war. Soft Balancing is based on a limited arms build up, ad hoc co-operative exercises or collaboration in regional or international institutions. According to T.V. Paul Soft Balancing involves tacit balancing short of formal alliances. It occurs when states generally develop entents or limited security understandings with one another to balance a potentially threatening state or a rising power. From 2011, Indo-Myanmar relations has been on an upswing and gaining momentum by the day. Myanmar President U. Thein Sein visited Delhi to meet India's Prime Minister Manmohan Singh in October 2011. It was big movement because Myanmar government decided to cease its huge cooperation with China on the Myitsone hydro-power Dam project last year. PM Singh also had visiting to Naypyidaw in May 2012. Manmohan Singh’s visit, with an appropriate emphasis on ‘connectivity and development’. India wants to establishing a cross-border connections by building highway. For this, securing the stability in India's Northeastern region is most important job. By doing so, India can use highway safely bus service to Myanmar for border trading and people to people cross. In economic perspective, an agreement on a significant commercial credit of US$ 500 Million was also concluded, Besides, two sides had bilateral trade stood at US$1.2 billion in 2010-11. Now they ar have a plan to achieve the trade volume to target of US$3 billion by 2015 commercially. Moreover, after firm securing seven sisters, Myanmar-India border trade expected to be a foundation for large growth in bilateral trade and investment. It would be effective making useful infra-structure and other attractive markets. India and China have been competing in many places in their quest for natural resources. Myanmar has huge potentials in energy resources and Myanmar may not be uncomfortable depending heavily on one country. To India Myanmar's changing is good opportunity and chance to challenge to be engaged in Myanmar in energy sector. The new political and economical cooperations between India and Myanmar has effect for neutralization against China's power on Myanmar. Besides, these valuable cooperations would bring fruitful impact on India's Look East Policy and Soft Balancing coping with China. U.S. President Obama also trying to absorb Myanmar to democracy circle ties with India. India would be more powerful in international society if Myanmar become strengthening and avoid Chinese factor after democratization.

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