중국의 농촌 토지 사유화 논쟁과 해외사례를 통한 고찰
A study on the Argument about Farmland Privatization in China and Abroad Cases
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초록
본 연구에서는 최근 중국 ‘삼농’문제 해결방안의 일환으로 논의되고 있는 농촌 토지 사유화에 대해 해외사례를 기초로 고찰하였다. 먼저 중국의 농촌 토지 사유화에 대한 찬반 논쟁을 정리하였다. 그리고 러시아, 동유럽국가 등 체제전환국의 토지 사유화 방식에 대해 살펴보았고, 중국과 같이 소농경제 국가이면서 선진국인 한국, 일본, 대만의 토지개혁 이후 농업 생산의 규모화 추이에 대해 분석하였다. 그 결과 ‘삼농’문제가 다양한 경제·사회구조적 문제와도 연관되어 있어 농촌 토지 사유화만으로 복잡하고 다차원적인 농업·농촌·농민문제를 일시에 해소하는 것은 한계가 있다고 본다. 선진국의 사례에서처럼 농촌인구 고령화와 노동력 부족, 기계 보급 확대 등으로 영농규모화가 추세적으로 나타날 것으로 예상되는 가운데, 중국 정부의 정책적 지원이 토지 유동성 강화와 영농규모화를 더욱 촉진할 것이다. 결국 현재 단계에서 중국의 토지제도 개혁은 ‘사유화’라는 급진적 방식으로 추진하기보다는 기존 제도의 틀 안에서 농민의 재산권 보호에 더 치중해야 한다.
Abstract
This study is to analyse the argument about farmland privatization as a solution of ‘three dimensional rural issues’ of China based on abroad cases. First of all, we introduced the recent argument pro and con about farmland privatization. And than we analysed the process of farmland privatization in transition countries including Russia and Eastern European nations, and agricultural production and farm scale-up trend after land reform in Korea, Japan, Taiwan which consist of small scale family farm and developed compare to China. Analysis showed that we cannot treat the complex and multidimensional agricultural-rural-farmer issues with only farmland privatization. Because ‘three dimensional rural issues’ is linked to the various economical and social structural problems. Farm scale-up trend will emerge in China like many developed countries, because of aging population in rural side, labor shortage, spread of farm mechanization. At the same time, Chinese government supporting policies will promote lease and rent of farmland, farm scale-up. As a result, in the current stage ‘farmland privatization’ is too radical. So, land reform of China should be more focused on how we can protect farmer’s property rights of land in the frame of exiting land system.
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