중남미 외교정책 결정 요인:브라질과 멕시코를 중심으로
Determinants of Foreign Policy in Latin America: Focusing on Brazil and Mexico
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초록
본 연구의 목적은 중남미 외교정책 결정에 영향을 주는 다양한 요인들을 복합적으로 살펴보는 것이다. 그를 위해 본 연구는 먼저 멕시코와 브라질을 대상으로 정책결정자 개인 요인이 외교정책 결정에 미칠 수 있는 영향과 한계를 분석한다. 이 글은 정책결정자 개인 즉 대통령 자신의 특성과 인지 변수가 외교정책에 변화를 가져올 수도 있지만 그 범위는 제한적이라는 것을 보여준다. 그 사례로 좌파 민족주의 성향의 멕시코 로페스 오브라도르 정부와 강경우파 성향의 브라질 보우소나루 정부의 외교정책변화 시도와 현실적 한계에 대해서도 살펴본다. 나아가 그러한 정책결정자 개인의 한계를 결정하는 요인이 무엇인지도 알아본다. 대통령 개인의 변수를 제한하는 요인은 다양하지만 이 글에서는 신고전현실주의 관점에서 정책결정자 집단과 국가능력 이라는 시스템적 요인을 고려한다. 정책결정자 집단 변수에서는 외교관의 전문성, 외교부의 독립성, 대통령의 외교업무 위임수준에 따라 멕시코와 브라질에서 그 영향력의 차이가 나타남을 보여준다. 한편 국가능력은 멕시코와 브라질 모두에서 장기적으로 외교정책의 방향을 결정하는 가장 중요한 요인이었음을 실증적 자료를 통해 살펴본다.
Abstract
The purpose of this study is to comprehensively examine the various factors influencing foreign policy decisions in Latin America. To achieve this, this study first analyzes the influence and limitations of individual policymakers' factors on foreign policy decisions in Mexico and Brazil. This article demonstrates that while the characteristics and cognitive variables of individual policymakers-namely, the president himself- can influence foreign policy, the extent of this influence is limited. As examples, it examines the attempts to change foreign policy by the left-wing nationalist López Obrador government in Mexico and the hard-right Bolsonaro government in Brazil, as well as their practical limitations. Furthermore, we examine the factors that determine the limitations of individual policymakers. While factors limiting individual presidential influence are diverse, this article considers systemic factors such as the policymaker group and national capability from a neoclassical realist perspective. Regarding policymaker group variables, we demonstrate that differences in influence in Mexico and Brazil emerge depending on the expertise of diplomats, the independence of the ministry of foreign affairs, and the level of presidential delegation of foreign affairs. Meanwhile, empirical data demonstrates that national capability has been the most important factor in determining the direction of foreign policy in the long term in both Mexico and Brazil.