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국정과제지표와 공공기관 조직성과: 공공기관 경영평가 지표체계의 우선순위 목표모호성을 중심으로

Presidential Agenda Indicators and Performance Evaluation of Public Institutions: Unraveling the Challenges of Goal Ambiguity

김현준|정예슬
한국행정연구원 (The Korea Institute of Public Administration)|2023.03|한국행정연구 (The Korean Journal of Public Administration)|제32권 제1호|pp. 1-26|DOI 10.22897/kipajn.2023.32.1.001

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국정과제공공기관경영평가public institution우선순위 목표모호성성과지표체계management evaluationpresidential agendapriority goal ambiguityperformance indicator system
주제분류행정학

초록

본 연구는 공공기관의 경영성과를 측정하는 경영평가 지표체계 구성에 있어서 정부가 강조하는 국정과제지표가 차지하는 비중이 증가할수록 공공기관 성과관리에 있어서 우선순위 목표모호성이 증가하여 경영성과에 부정적인 영향을 미칠 것이라는 가설을 바탕으로 국정과제지표의 상대적 비중이 공공기관 조직성과에 미치는 영향을 실증적으로 분석하였다. 현행 공공기관 경영평가 성과지표체계를 반영하여 공공기관의 핵심 성과 차원을 1) 설립목적에 따른 기관의 미션 달성 수준인 주요사업성과와 2) 경영관리지표의 대부분을 차지하는 관리적 효율성 측면의 운영성과 두 가지로 분류하였다. 이 두 가지 성과 측면을 각각 종속변수로 설정하고, 전체 지표 체계에서 국정과제지표가 차지하는 상대적 비중의 변화를 독립변수로 하여 두 가지 핵심 성과 변수에 미치는 영향을 분석하였다. 실증 분석을 위한 데이터는 2013~2019년 기간 동안 발간된 경영평가 편람에 기재된 지표체계와 경영실적보고서 상의 기관별 점수를 사용하였다. 각 기관의 특성을 통제하기 위해 고정효과모형(fixed-effect model)을 적용하여 분석한 결과, 국정과제의 성과관리를 위해 강조되는 지표의 상대적 비중이 증가할수록 주요사업성과에는 부(-)의 영향을, 운영성과에는 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 본 논문은 공공기관 성과지표체계에서 국정과제 관련 성과지표의 상대적 비중 증가는 공공기관이 추구하는 목표의 우선순위모호성을 증가시켜 본원적 사업수행에 있어서 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 문제제기를 통해 공공기관 경영평가가 기관 단위의 고유의 성과 제고에 집중하여야하는지, 아니면 공공부문 전체 수준의 성과에 기여하여야 하는 지에 대한 정책적 판단의 중요성을 환기한다.

Abstract

This study empirically analyzes the impact of the relative weight of presidential agenda-associated indicators in the management evaluation system for Korean public institutions. The hypothesis is that as the relative weight of presidential agenda indicators increases, the priority goal ambiguity in the performance management of public organizations also increases, which has a negative impact on organizational performance. The dependent variable of organizational performance is classified into two categories: 1) core program performance, which measures the level of mission accomplishment, and 2) generic management performance, which measures managerial efficiency and effectiveness. The study empirically analyzes the impact of changes in the relative weight of presidential agenda indicators on the two dependent variables. The data used for the empirical analysis are drawn from the public institution performance evaluation handbook published between 2013 and 2019 and the scores recorded in the public institutions' performance reports. To control for the characteristics of each institution, a fixed-effect model was applied for the analysis. The results show that as the relative weight of indicators emphasized for the presidential agenda increased, it had a negative impact on core program performance and a positive impact on management performance. The results of this analysis highlight the importance of making policy decisions on whether the performance evaluation system for public institutions should place greater emphasis on individual institutions' unique mission achievement or instead encourage contributions to the government's presidential goal attainment.

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