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논문KCI 등재

공공기관 경영평가 결과 영향요인에 관한 탐색적 연구

Influential Factors of Public Institution Management Evaluation Results

정진용
정부혁신연구소 (The Myongji Institute of Government Reform)|2020.12|정부행정 (Journal of Government Administration)|제16권 |pp. 125-164

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공공기관Autonomy경영평가Management EvaluationPublic InstitutionGoal Ambiguity조직 자율성강소형 기관조직목표 모호성

초록

본 연구는 경영평가 결과에 영향을 주는 공공기관 요인을 강소형 기관 맥락에서 찾고자 하였다. 이를 위해 강소형 기관 조직지배구조를 분석하였고, 강소형 기관은 복합적 소유구조에서 기인하는 조직목표 모호성과 정부에 대해 과도하게 의존적인 재무구조에서 기인하는 제한된 조직 자율성을 가지고 있음을 확인하였다. 이러한 조직특성이 공공기관 경영평가 결과에 주는 영향을 실증적으로 분석하기 위해 목표 모호성과 자율성 개념을 다차원으로 구성하고 개념별 관측지표를 설정하였다. 강소형 기관 직원을 대상으로 한 인식조사 결과, 목표 모호성은 경영평가 결과에 부(-)의 방향, 조직 자율성은 일부 정(+)의 방향으로 영향을 주었다. 한편, 응답자를 소속기관 경영평가 결과에 따라 우수 그룹과 미흡 그룹으로 나누어 분석한 결과, 대부분의 목표 모호성과 조직 자율성 하위 변수들이 그룹 간 반대 방향의 영향을 주는 것을 확인하였다. 따라서 경영평가 제도가 공공기관 성과 제고에 유의미한 역할을 하기 위해서는 기관별 목표 모호성을 낮추고 조직 자율성을 높이는 전체 기조를 유지하되 성과그룹별 조직특성을 고려한 선별적 성과관리 전략을 마련할 필요가 있다.

Abstract

This study explores the factors that influence the result of public institution management evaluation in the context of comparatively small-sized organizations. Analyzing the governance structure of those institutions, we found they have goal ambiguity (caused by the complicated structure of governance) and limited autonomy (caused by the excessively dependent financial structure). To examine the influence of such organizational conditions on public institution management evaluation results, we created multi-dimensional conceptual constructs and measurement indicators of goal ambiguity and autonomy. The analysis of the questionnaire survey on public institution managers revealed the overall negative impact of goal ambiguity and the overall positive impact of organizational autonomy on management evaluation results. The regression analysis on two sub-samples (respondents from high-grade institutions and low-grade ones) found the conflicting influences of goal ambiguity and organizational autonomy between the two groups. This study suggests a general direction for decreasing goal ambiguity and raising organizational autonomy but a selective strategy for performance management that reflects organizational characteristics embedded in a particular level of performance.

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