북한의 ‘적대적 두 국가론’과 이재명 정부의 정책과제
North Korea’s “Hostile Two-States Policy” and the Lee Jae-myung Administration’s Policy Tasks
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초록
북한이 2023년 말 남북관계를 ‘적대적 두 국가관계’로 규정하고 근본적 전환을 모색하고 있다. 북한이 지난 80년의 남북관계를 ‘총화’하고 ‘적대적 두 국가론’을 펴는 배경은 구조화한 정전체제의 극복, 수령체제의 유지･강화･계승, 미국과의 담판을 위한 외교적 자율성 확보 등을 함께 고려했을 것으로 추론할 수 있다. 남북관계사를 되돌아보면, 서로의 실체를 인정하고 두 국가 해법을 모색한 전례가 있다. 이재명 정부가 대북전단 살포 금지 등 선제적인 신뢰회복 조치를 취했지만, 북한이 ‘적대적 두 국가’와 관련한 헌법적･물리적 조치를 추진하고 있어 남북관계 복원은 쉽지 않을 것으로 보인다. 이재명 정부가 ‘END 구상’과 단계적 비핵화 해법을 내놓고 ‘평화공존과 공동성장’의 새 시대를 열어나가려 하지만, 북한이 노선변경은 없다는 입장을 견지하고 있다. 이 논문의 목적은 남북관계 역사에서 두 국가 해법을 모색했던 사례를 살펴보고, 이재명 정부가 북한의 ‘적대적 두 국가론’을 돌파할 수 있는 방안을 찾아보는 데 있다. 북핵문제 해결과 남북관계 복원을 위해서는 ① 관계 정상화를 앞세우는 북핵해법 모색, ② 기능주의 접근의 한계 극복과 ‘근본문제’ 해결, ③ ‘평화적 두 국가’ 해법 마련과 신뢰조성, ④ 북한의 헌법 중시 움직임과 우리의 헌법 개정 문제 등을 연구･검토하고, 관련정책을 추진해야 할 것이다. ‘글로벌 책임강국’으로 부상한 대한민국이 세계에서 선도적･중추적 역할을 하고, 지속적인 성장을 하려면 북한문제가 지정학적 리스크로 부각하지 않아야 한다.
Abstract
North Korea has defined inter-Korean relations as “hostile two-states relations” by the end of 2023 and is seeking a fundamental transformation. North Korea’s “summarization” of the past 80 years of inter-Korean relations and its advocacy of the “hostile two-states theory” likely stem from a combination of factors: overcoming the structured armistice system, maintaining, strengthening, and succeeding the suryŏng (leader) system, and securing diplomatic autonomy for negotiations with the United States. Looking back at the history of inter-Korean relations, there are precedents for recognizing each other’s true nature and seeking a two-states solution. While the Lee Jae-myung administration has taken preemptive measures to restore trust, such as banning the distribution of anti-North Korea leaflets, North Korea is pursuing constitutional and physical measures related to the “hostile two-states relationship,” making the restoration of inter-Korean relations unlikely. While the Lee Jae-myung administration has proposed the “END Initiative” and a phased denuclearization solution, seeking to usher in a new era of “peaceful coexistence and shared growth,” North Korea has maintained its stance of no change in course. The purpose of this paper is to examine cases in the history of inter-Korean relations where a two-states solution has been sought and to identify ways for the Lee Jae-myung administration to overcome North Korea’s “hostile two-states” theory. To resolve the North Korean nuclear issue and restore inter-Korean relations, the following steps should be taken: ① seeking a solution to the North Korean nuclear issue that prioritizes the normalization of relations; ② overcoming the limitations of the functionalist approach and resolving the “fundamental issue”; ③ developing a “peaceful two-states” solution and building trust; and ④ studying and examining North Korea’s emphasis on constitutionalism and the issue of constitutional revision in South Korea. For South Korea, which has emerged as a “responsible global power,” to play a leading and pivotal role in the world and achieve sustainable growth, the North Korean issue must not be highlighted as a geopolitical risk.