본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

서울시 공공관리 패러다임 변화 분석: - 신공공관리/후기신공공관리적 가치를 중심으로 -

NPM or Post-NPM? Managerial Paradigm Shifts in Seoul Metropolitan City

박치성|신나리
한국자치행정학회 (The korean Association for Local Government & Administration Studies)|2022.09|한국자치행정학보 (Korean Journal of Local Government & Administration Studies)|제36권 제3호|pp. 1-22|DOI 10.18398/kjlgas.2022.36.3.1

0

조회

0

다운로드

2

인용

0

참고문헌

키워드

서울시신공공관리NPM후기신공공관리정책 지향성Post-NPMPoliy IdeasSeoul Metropolitan City

초록

1980년대 이후 공공관리의 지배적인 패러다임으로 기능해온 신공공관리는 2000년대 이후 이념적 비판과 경험적 실패에 직면하였고, 이를 대체할 패러다임으로써 협력적 거버넌스를 강조하는 후기신공공관리(post-NPM) 논의가 부각되고 있다. 이에 본 연구는 서울시의 사례를 통해 바람직한 정책효과를 가져오는 데 중요한 요인인 정책기조와 정책사업 간 정합성을 신공공관리와 후기신공공관리적 가치를 중심으로 비교분석하였다. 분석 결과, 이명박 시장은 정책기조와 정책사업 모두 신공공관리적 모습을 보였고, 박원순 시장은 정책기조와 정책사업 모두 후기신공공관리적 모습이 나타났다. 한편, 오세훈 시장은 후기신공공관리적 정책기조와는 달리 실제 정책사업에 있어서는 신공공관리적 모습을 보여 정책기조와 정책사업 간 정합성이 가장 낮았다. 본 연구의 의의를 요약하면, 첫째, 신공공관리와 후기신공공관리적 특성이 시장에 따라 변화하는 양상을 시장의 연설문에 나타난 정책지향성을 통해 확인하였다는 점, 둘째, 정책지향성과 정책 간 정합성이 시장에 따라 사뭇 다르게 나타나는 점을 들 수 있다. 향후 연구에서는 시장의 정책지향성과 정책 간 정합성과 정책성과 간 관계 연구가 필요할 것이다.

Abstract

New Public Management, which has functioned as the dominant managerial paradigm since the 1980s, has faced various criticism and empirical failures since the 2000s. As a paradigm to replace NPM, Post-NPM that emphasizes cooperative governance has emerged. This study analyzed the congruence between policy ideas (i.e, orientation) and policy (i.e, tool) in three Mayors of Seoul Metropolitan City, which are important factors in bringing about desirable policy effects, focusing on NPM and post-NPM values. While policy ideas and policies of Mayor Lee and Park are congruent, Mayor Oh showed less congruence between the two. In detail, 1) Mayor Lee showed both the policy idea and policy project as NPM, 2) Mayor Park showed both the policy idea and policy project as post-NPM, and 3) on the other hand, Mayor Oh showed the lowest consistency as he showed a NPM aspect in policy projects, unlike the post-NPM in policy ideas.

참고문헌 (69)

  1. 권인석, "신공공관리론의 논리, 한계, 그리고 극복", 한국공공관리학보, 18(2), pp.31~46 (2004)
  2. 권향원, "포스트 코로나 시대 정부역할과 거버넌스의 변동: 공공가치 개념에 대한 이해를 중심으로", 국정관리연구, 15(4), pp.1~35 (2020), 성균관대학교 국정전문대학원[DOI]
  3. 권향원, "대통령의 언어적 상징 전략에 대한 연구: 역대 김영삼, 김대중, 노무현, 이명박 대통령의 공식 연설문 분석을 중심으로", 정부학연구, 19(3), pp.285~320 (2013), 정부학연구소
  4. 김경동, "텍스트 마이닝을 활용한 고용정책 프레임 연구: 언론기사 및 국회회의록의 비교･분석을 중심으로", 한국사회와 행정연구, 30(4), pp.135~163 (2020), 서울행정학회
  5. 김수정, "한국 문화정책에서의 문화 개념에 관한 연구: Word2Vec을 이용한 대통령 연설문 분석을 중심으로", 문화와 사회, 28(1), pp.283~334 (2020), 한국문화사회학회[DOI]
  6. 김영단, "서울시 뉴타운정책변동의 유형학적 특성분석: 서울시장(정책리더)을 중심으로", 한국행정연구, 23(2), pp.63~84 (2014), 한국행정연구원[DOI]
  7. 김용운, "공공부문에 적용된 신공공관리론적 가치의 한계 - 서울지하철 추돌 사고 사례를 중심으로 -", 한국거버넌스학회보, 21(3), pp.297~316 (2014), 한국거버넌스학회[DOI]
  8. 김혁, "대통령의 리더십과 정책의제설정양태에 대한 연구: 역대 대통령들의 주요 연설문에 대한 내용분석을 중심으로", 한국정치연구, 23(2), pp.77~102 (2014), 한국정치연구소
  9. 노은경, "공공성 유형의 시대적 탐색에 관한 연구: 대통령 연설문 내용분석을 중심으로", 한국공공관리학보, 33(3), pp.29~58 (2019), 한국공공관리학회[DOI]
  10. 노재인, "텍스트 네트워크 분석을 통한 인천광역시장 취임사와 역점시책의 연관성 고찰", 인천학연구, 1(28), pp.131~163 (2018), 인천학연구원[DOI]
  11. 문안나, "사회서비스원 정책 보도의 프레임 분석 구조적 주제모형(Structural Topic Modeling)과 내용분석(Content Analysis)의 보완적 적용", 한국광고홍보학보, 22(4), pp.100~134 (2020), 한국광고홍보학회[DOI]
  12. 박정원, "대통령 연설문을 통한 규제개혁 정책 경향에 관한 탐색적 연구 : 텍스트 마이닝과 토픽모델링의 활용", 한국정책학회보, 29(4), pp.87~118 (2020), 한국정책학회[DOI]
  13. 박준형, "대통령 연설기록 내용분석을 통한 역대 대통령의 중심가치 연구", 한국기록관리학회지, 17(2), pp.57~78 (2017), 한국기록관리학회[DOI]
  14. 박치성, "정책 아이디어에 기반한 대통령별 공공가치 비교연구: 대통령 연설문에 등장한 신공공관리와 후기신공공관리의 주요 가치를 중심으로", 한국정책학회보, 30(4), pp.377~417 (2021), 한국정책학회[DOI]
  15. 박치성, "토픽모델링을 활용한 역대 대통령의 정책변화 분석", 한국정책과학학회보, 25(4), pp.1~33 (2021), 한국정책과학학회[DOI]
  16. 박치성, "텍스트 네트워크 분석을 위한 대규모 텍스트의 자료정리(Data Cleaning) 방법에 관한 연구", 현대사회와 행정, 27(4), pp.35~68 (2017), 한국국정관리학회[DOI]
  17. 백두산, "노무현, 이명박, 박근혜 대통령의 정책 프레임을 통한 주택정책 설계 분석", 한국정책학회보, 30(2), pp.73~109 (2021), 한국정책학회[DOI]
  18. 신안나, "빅데이터를 활용한 자유학기제 정책의 키워드 및 토픽 분석", 박사, pp.2019
  19. 신희영, "신공공관리론에 대한 비판적 고찰:비판적 실재론적 접근", 정부학연구, 9(1), pp.4~119 (2003), 정부학연구소
  20. 양만재, "지방자치단체의 비전에 관한 담론분석 : 대구시장 연설문 중심으로", 대구경북연구, 13(2), pp.101~132 (2014), 재단법인 경북연구원
  21. 이주헌, "서울시 정책변동 설명을 위한 담론제도주의 이론의 적용가능성 탐색: 내재적 변인으로서 가치와 아이디어의 역할을 중심으로", 한국정책학회보, 31(1), pp.77~108 (2022), 한국정책학회[DOI]
  22. 이준웅, "미세먼지 재해 보도의 프레임 분석 : 구조적 주제모형(Structural Topic Modeling)의 적용", 한국언론학보, 62(4), pp.125~158 (2018), 한국언론학회[DOI]
  23. 이창길, "정권 초기의 가치지향과 정책우선순위: 참여정부와 이명박정부의 언어네트워크 비교분석", 한국행정학보, 44(3), pp.165~189 (2010), 한국행정학회
  24. 임학순, "박정희 대통령의 문화정책 인식 연구 － 박정희 대통령의 연설문 분석을 중심으로", 예술경영연구, (21), pp.159~182 (2012), 한국예술경영학회
  25. 정희윤, "서울시 민선자치 20년 회고와 전망: 시민중심의 지방분권 실현 위한 역할과 과제", 서울연구원 정책과제연구보고서, pp.1~272 (2016)
  26. 조성한, "신공공관리 행정개혁의 개혁: 민간위탁과 책임운영기관을 중심으로", 현대사회와 행정, 30(4), pp.167~191 (2020), 한국국정관리학회
  27. 조수곤, "텍스트마이닝을 활용한 미국 대통령 취임 연설문의 트렌드 연구", 대한산업공학회지, 41(5), pp.453~460 (2015), 대한산업공학회[DOI]
  28. 홍성태, "청계천 복원사업과 청계천의 파괴 -이명박 시장의 신개발주의와 이익의 정치", 경제와 사회, (63), pp.39~64 (2004), 비판사회학회
  29. 홍주현, "18대 대통령 선거 후보자의 연설문 네트워크 분석: 단어의 가시성(visibility)과 단어 간 연결성(connectivity)을 중심으로", 한국콘텐츠학회 논문지, 14(9), pp.24~44 (2014), 한국콘텐츠학회[DOI]
  30. 황창호, "역대 대통령 연설문의 유형과 특징에 대한 비교연구 - 연설문의 유형, 분야, 주제, 시점을 중심으로 -", 한국공공관리학보, 29(4), pp.27~50 (2015), 한국공공관리학회[DOI]
  31. Béland, D, "Ideas and Politics in Social Science Research", pp.1~20 (2011), Oxford University Press
  32. Blei, D.M, "Probabilistic Topic Models", Communications of the ACM, 55(4), pp.77~84 (2012)
  33. Blei, D.M, "Text Mining", pp.2009, Chapman and Hall
  34. Blyth, M.M, "Review : "Any More Bright Ideas?"The Ideational Turn of Comparative Political Economy", Comparative Politics, 29(2), pp.229~250 (1997)
  35. Boston, J, "The State Under Contract" (1996), Bridget Williams Books
  36. Cashore, B, "Punctuating Which Equilibrium? Understanding Thermostatic Policy Dynamics in Pacific Northwest Forestry", American Journal of Political Science, 51(3), pp.532~551 (2007)
  37. Chang, J, "Advances in Neural Information Processing Systems", pp.288~296 (2009)
  38. Christensen, T, "Post-NPM and Changing Public Governance", Meiji Journal of Political Science and Economics, 1(1), pp.1~11 (2012)
  39. Christensen, T, "Transcending New Public Management" (2007), Ashgate
  40. Cox, R, "The Politics of Policy Paradigms", Governance, 26(2), pp.193~195 (2013)
  41. Danowski, J. A, "Network Analysis of Message Content", Progress in Communication Sciences, 12, pp.198~221 (1993)
  42. Drechsler, W, "The rise and demise of the new public management", Post-autistic economics review, 33(14), pp.17~28 (2005)
  43. Dunleavy, P, "New Public Management Is Dead—long Live Digital-era Governance", Journal of Public Administration Research and Theory, 16(3), pp.467~494 (2006)
  44. Specialization and Coordination: Implications for Integration and Autonomy in a Multi-level System, "Fimreite, A. L", Stein Rokkan Centre for Social Studies, ~, pp.Working Paper No. 7 (2005), 2005
  45. Hall, P.A, "Policy Paradigms, Social Learning, and The State : The Case of Economic Policymaking in Britain", Comparative Politics, 25(3), pp.275~296 (1993)
  46. Haque, M.S, "New Public Management : Origins, Dimensions, and Critical Implications", Public Administration and Public Policy, 1(1), pp.13~27 (2004)
  47. Hollibaugh, G.E, "The Use of Text as Data Methods in Public Administration : A Review and an Application to Agency Priorities", Journal of Public Administration Research and Theory, 29(3), pp.474~490 (2018)
  48. Hood, C, "A Public Management for All Seasons?", Public Administration, 69(1), pp.3~19 (1991)
  49. Howlett, M, "Policy Design and Non-design : Towards a Spectrum of Policy Formulation Types", Politics and Governance, 2(2), pp.57~73 (2014)
  50. Islam, F, "New Public Management(NPM) : A Dominating Paradigm in Public Sectors", African Journal of Political Science and International Relations, 9(4), pp.141~152 (2015)
  51. Jacobi, C, "Quantitative Analysis of Large Amounts of Journalistic Texts Using Topic Modelling", Digital Journalism, 4(1), pp.89~106 (2016)
  52. Jacobs, A. M, "How Do Ideas Matter? : Mental Models and Attention in German Pension Politics", Comparative Political Studies, 42(2), pp.252~279 (2009)
  53. Leland, S, "Reassessing Privatization Strategies 25 Years Later : Revisiting Perry and Babitsky's Comparative Performance Study of Urban Bus Transit Services", Public Administration Review, 69(5), pp.855~867 (2009)
  54. Manning, N, "The Legacy of the New Public Management in Developing Countries", International Review of Administrative Sciences, 67(2), pp.297~312 (2001)
  55. Mimno, D, "Optimizing Semantic Coherence in Topic Models", Proceedings of the 2011 conference on empirical methods in natural language processing, pp.262~272 (2011)
  56. Park, C, "Stakeholder Framing, Communicative Interaction, and Policy Legitimacy : Anti-smoking Policy in South Korea", Policy Sciences, 53(4), pp.637~665 (2020)
  57. Perry, J.L, "Back to the Future? Performance-Related Pay, Empirical Research, and the Perils of Persistence", Public Administration Review, 69(1), pp.39~51 (2009)
  58. Peters, B.G, "Policy Problems and Policy Design", pp.1~34 (2018), Edward Elgar Publishing
  59. Roberts, M. E, "STM : An R Package for Structural Topic Models", Journal of Statistical Software, 91(1), pp.1~40 (2019)
  60. Roberts, M. E, "Structural Topic Models for Open-ended Survey Responses", American Journal of Political Science, 58(4), pp.1064~1082 (2014)
  61. Savoie, D. J, "Public Management: Critical Perspectives", pp.263~272 (2002), Routledge
  62. Singh, A, "Questioning the New Public Management", Public Administration Review, 63(1), pp.116~119 (2003)
  63. Swinkels, M, "How Ideas Matter in Public Policy : A Review of Concepts, Mechanisms, and Methods", International Review of Public Policy, 2(3), pp.281~316 (2020)
  64. Tian, X, "Beyond NPM to Post-NPM? A Study of China’s Government Reforms Over the Past 40 Years", American Review of Public Administration, 49(7), pp.855~865 (2019)
  65. van Mierlo, H, "Innovations in Public Management", pp.388~403 (1998), Edward Elgar
  66. Vigoda, E, "New Public Management Values and Person-Organization Fit : A Socio-psychological Approach and Empirical Examination Among Public Sector Personnel", Public Administration, 86(1), pp.111~131 (2008)
  67. Walsh, K, "Public Services and Market Mechanisms: Competition, Contracting and the New Public Management" (1995), Bloomsbury Publishing
  68. "창간18주년기획/이명박 서울시장에게 듣는다" (2006), 시정일보[URL]
  69. "서울시장 누가 되든 ‘문 정부 부동산 판’ 흔들린다" (2021)[URL]

관련 논문AI추천

공공가치관리(public value management) 패러다임의 적용을 위한 시론적 연구주은혜정부혁신연구소 · 정부행정2022 · 제18권 제2호신공공관리와 탈신공공관(Post-NPM) 정부개혁에 대한 고위공직자의 인식: 국가와 개인수준 분석왕재선정부혁신연구소 · 정부행정2024 · 제20권 제2호서울시 정책의 변천에 관한 연구: 역대 서울시장을 중심으로김영재, 김정기한국행정사학회 · 한국행정사학지2012 · 제30호정치적 요인에 따른 지방자치단체 정책 변동유형 연구: 박원순 서울시장의 취임 전후 정책비교를 중심으로강현철, 임성은재단법인 경기연구원 · GRI연구논총2017 · 제19권 제2호역대 정부와 윤석열 정부의 정부 혁신 비교 분석김재일, 남재걸한국공공관리학회 · 한국공공관리학보2022 · 제36권 제3호Dissimilar Public Management Paradigms, Similar Adoption: Finding an Approach Contingent on Policy Goals김윤호서울대학교행정대학원 · Journal of Policy Studies2016 · 제31권 제1호

이 간행물의 다른 논문 (10건)

청주시·청원군 행정구역 자율통합 성공요인 연구 - 구조와 성찰성을 중심으로 -이정우, 조승현pp. 23-45광역 단위 노인일자리지원기관의 위상과 역할 탐색양성욱pp. 47-68조직특성의 조절효과를 통한 조직문화와 직무만족 및 조직몰입 간 관계에 대한 실증분석 - 요양보호사를 대상으로 -정솔pp. 69-89증거기반정책에 관한 연구 - 증거의 편의(Bias)를 중심으로 -김길수pp. 91-109워라밸(WLB)이 직무만족과 조직몰입에 미치는 영향 - 전라북도 교육행정직 공무원을 중심으로 -주상현, 박솔pp. 111-132
원문 보기