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공공가치관리(public value management) 패러다임의 적용을 위한 시론적 연구

An Introductory Study for the Practical Use of the Public Value Management Paradigm

주은혜
정부혁신연구소 (The Myongji Institute of Government Reform)|2022.12|정부행정 (Journal of Government Administration)|제18권 제2호|pp. 27-59

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public value공공가치행정 패러다임신공공관리의 대안public administration paradigmcrisis of NPM

초록

어떠한 학자들은 전통적 공공행정에 새로운 개혁적 처방을 제시해 주었던 신공공관리론(New Public Management)은 더 이상 ‘새로운’ 패러다임이라 할 수 없다고 주장한다. 이와 같은 주장은 노정된 신공공관리(NPM)의 한계를 인식하고 시장 대 정부라는 이분법적 사고의 틀을 벗어나 정부의 목적과 기능, 그리고 운영 방식에 대한 새로운 시각들이 모색되고 있음을 알게 해준다. 즉 신공공관리(NPM)의 운영방식의 한계와 문제들에 대한 답을 제시해줄 새로운 담론의 등장이 요구되고 있는 것이다. 이에 본 연구는 공공가치운동(public value movement), 공공가치관리(public value management), 공공가치접근(public value approach) 등으로 명명되고 있는 이 새 행정 패러다임의 특징은 무엇이며, 이것이 과연 기존 패러다임의 위기를 극복하고 새로운 문제풀이 방식을 제시해 줄 수 있을 것인가, 그리고 이를 실천할 수 있는 방안은 무엇인가에 대해 검토해 보았다. 검토 결과, 공공가치관리 패러다임의 특성은 목적, 주체, 운영방식, 성과측정의 차원으로 분류할 수 있으며, 이러한 각각의 차원들을 실현할 수 있는 실질적 제도의 설계가 뒷받침 되어야 한다는 것을 확인할 수 있었다. 이 글에서는 전통적 행정 패러다임 및 신공공관리 등이 주장하는 하나의 최선의 방식(one best way)이 아닌 공공가치 실용주의의 관점에서 네트워크 거버넌스 방식을 포함하여 상황에 맞는 다양한 대안을 모색할 것을 제안한다. 본 연구의 종합적 검토에 따르면 공공가치관리 패러다임은 현재의 주류 패러다임이라 할 수 있는 신공공관리론의 한계와 그 부작용을 보완하기 위한 대안으로, 그리고 보다 바람직한 사회적 결과를 실현하기 위한 하나의 접근법으로서 그 논의가 이루어지고 있는 대안적 행정 패러다임 모델이라 할 수 있겠다.

Abstract

This study examines the content of the public value management paradigm, which is being discussed as an alternative paradigm, and the discussions for its practical application by paying attention to the paradigm shift phenomenon. As a result of the review, the characteristics of the public value management paradigm can be classified into the dimensions of purpose, subject, operation method, and performance measurement and it was confirmed that the design of a practical system that can realize each of these dimensions must be supported. From the perspective of public value pragmatism, it is proposed to explore various alternatives suitable for the situation, such as network governance at this study. According to the comprehensive review of this study, the public value management paradigm is an alternative to complement the limitations and side effects of the New Public Management theory, which can be called the current mainstream paradigm.

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