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반복적 정책도입과 확산에 관한 경험 분석 연구 : 서울시 자치구의 반복적 지역축제 도입 사례

Empirical Research of Repetitive Policy Adoptions and Diffusion in Korea : The Case of Local Festival Adoptions by Local Districts(GU) of Seoul

김대진
서울연구원 (The Seoul Institute)|2011.09|서울도시연구 (Seoul Studies)|제12권 제3호|pp. 67-89|DOI 10.23129/seouls.12.3.201109.67

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social learning사회적 학습정치적 동기정책혁신과 확산지역축제 도입의 결정요인이산적 사건사분석policy innovation and diffusiondeterminants of local festival adoptionpolitical motive for the re-electiondiscrete event history analysis
주제분류국제/지역개발

초록

우리나라의 경우, 짧은 지방자치제의 역사와 제한된 분권체제라는 특성으로 지방정부에 의한 정책/사업의 채택과 확산 현상을 관찰하기 쉽지 않았으며, 그 결과 지방정부(자치단체)의 정책/사업의 채택과 확산에 관한 연구가 외국에 비하여 그리 많지 않는 실정이다. 이에 본 연구는 서울특별시 자치구들의지역축제를 사례로, 자치단체에 의한 지역사업의 채택과 확산현상을 분석하여 우리나라 지방정부에 의한정책/사업채택과 확산이 갖는 성격을 규명하고자 하였다. 분석결과는 먼저 내부적 동기요인과 학습/모방요인들이 서울지역 자치단체들에 의한 지역축제 도입과 확산에 일정부분 영향을 주고 있음을 지지하는데, 이는 서구 선행연구들의 연구결과와 일치하는 점이었다. 반면, 재정 변수와 정치적 변수의 분석에 있어서는 (선행연구들과) 조금 다른 결과를 보여 주었는데, 이러한 결과는 기초자치단체의 광역자치단체에대한 의존도에서 기인하는 것으로 판단되었다. 최종적으로 본 연구의 결과는, 우리나라 지방자치단체의정책 및 사업의 채택 과정에서 내부수요 외에도 자치단체장의 정치적 동기와 다른 지방자치단체들의 선택이 중요하게 고려되는 반면, 자치단체의 자치역량은 상대적으로 경시되고 있음을 시사하고 있다

Abstract

There is few empirical studies of policy innovation and diffusion in Korea due to her short history of local autonomy. This study, therefore, aims to do an empirical study of local festival adoption and diffusion by Gu in Seoul Metropolitan city. A local festival is one of several programs the local community decides to adopt autonomically under the semi-decentralized system of Korea and thus a good example for the diffusion of policy&program across local autonomous districts. The results of repetitive event history analysis found some determinants of the local festival adoption by Gu and gives implications as follows. First, the local festivals are introduced by Gu,considering its existing demand for the public culture and art services. Also the political motive of chief of Gu for re-election and quick response to his/her voters and the social learning & mimicking of other local districts in Seoul are two other critical factors of the local festival adoption. Lastly,the adoption of local festival by Gu relies partly on the superior local body(Seoul) rather than its own fiscal capacity, based on the political relationship between the district head of Gu and mayor of Seoul city.

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