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우크라이나 전쟁 이후 러시아와 일본의 관계 변화: 기시다 정권에서 양국 간 갈등과 협력

Changes in Relations between Russia and Japan after the Ukraine War: Conflict and Cooperation between the Two Countries under the Kishida Administration

장하영
한국-시베리아센터 (Korean-Siberian Center)|2023.12|한국 시베리아연구 (Korean journal of Siberian studies)|제27권 제4호|pp. 63-101|DOI 10.22892/ksc.2023.27.4.03

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Ukraine War우크라이나 전쟁Economic CooperationRussian-Japanese Relations러-일 관계기시다 정권외교적 갈등경제 협력Kishida AdministrationDiplomatic Conflict

초록

러시아와 일본의 관계는 쿠릴열도를 둘러싼 영토 분쟁이 주요 현안이었으며, 이를 해결하기 위한 경제협력의 연계 방안이 고려되어 왔다. 양국은 외교적 지향점이 상이하다고 평가할 수 있으며, 러-일 관계에서 일본은 영토 문제의 해결을, 러시아는 경제협력을 보다 중시해왔다고 볼 수 있다. 일본의 아베 총리는 러시아와의 외교 관계를 강화하기 위해 경제협력을 지렛대로 삼았으며, 이에 대한 정부 간 의지가 두드러졌다. 특히, 2016년 아베 총리가 러시아 측에 제안한 ‘8항목 경제협력 플랜’으로 수많은 민간프로젝트 문건이 합의되었다. 그러나 2022년 발발한 우크라이나 전쟁으로 러-일 관계는 크게 악화되었다. 일본은 G7 일원으로서 전쟁 반대의 목소리를 높였고, 우크라이나를 공식적으로 지지하며 러시아에 대한 강한 제재 조치를 실시했다. 이에 대해 러시아도 일본을 ‘비우호국’에 포함시키고, 평화조약 협상을 중단하는 등 강경한 입장을 보였다. 러-일 관계가 심각하게 악화된 배경에는 우크라이나 전쟁 외에 기시다 정권의 정책 노선이 아베와 달랐기 때문이라고도 볼 수 있다. 기시다 정권에서는 러시아를 자국의 안보를 위협하는 국가로 간주하며, 미일동맹을 강화하는 한편 일본의 방위정책을 수정하였다. 이러한 일본의 외교안보 정책에 대해 러시아는 일본의 ‘군사대국화’가 아시아태평양 지역의 안보를 위협하고 있다고 비난하기에 이르렀다. 이처럼 러-일 관계에서 외교적 갈등이 심각한 수준이지만, 그 속에서도 일본의 러시아 에너지 사업에 대한 협력은 지속되고 있다. 그 중, 북극의 아틱 LNG-2와 사할린-1, 사할린-2 프로젝트는 서방 기업의 철수와 이탈 속에서도 일본 기업의 지속적인 참여가 이루어지고 있다. 일본은 대러 제재를 가하는 한편, 자국의 에너지 안보와 에너지 수급의 다변화를 위해 러시아와의 협력을 중시하고 있다. 한편, 이에 대해 러시아 측도 일본과의 경제협력에 대한 가능성을 열어두고 있다. 본 연구는 우크라이나 전쟁으로 러-일 관계가 어떻게 변화했는지, 그 갈등과 협력 양상에 대해 평가하고자 한다. 이를 위해, 우크라이나 전쟁 이후 일본의 대러 제재와 양국 간 외교적 갈등에 대해 살펴보고, 그 속에서도 진행 중인 무역과 투자, 그리고 에너지 협력을 중심으로 양국 간 협력적 양상을 검토하고자 한다. 이로써 본 연구는 기시다 정권에서의 러-일 관계가 정치·외교적으로 갈등적 양상을 보이고 있지만, 경제 부문에서 양국 모두 실용적인 접근을 시도하고 있어 향후에도 협력할 가능성이 있다는 점을 시사하고 있다.

Abstract

In the relationship between Russia and Japan, the territorial dispute surrounding the Kuril Islands has been a major issue, and there have been considerations on linking economic cooperation to resolve this matter. The two countries can be evaluated as having different diplomatic orientations. In Russian-Japanese relations, Japan has placed greater emphasis on resolving territorial issues, while Russia has focused more on economic cooperation. Prime Minister Abe of Japan used economic cooperation as leverage to strengthen diplomatic relations with Russia, and intergovernmental commitment to this was noticeable. Numerous private project documents were agreed upon under the ‘8-item economic cooperation plan’ proposed by Prime Minister Abe to Russia in 2016. However, Russian-Japanese relations deteriorated significantly due to the Ukraine war that broke out in 2022. As a member of the G7, Japan raised its voice against the war, officially supported Ukraine, and implemented strong sanctions against Russia. In response, Russia also took a hard-line stance, including Japan as an ‘unfriendly country’ and suspending peace treaty negotiations. The serious deterioration of Russian-Japanese relations, in addition to the war in Ukraine, can be attributed to the fact that the Kishida administration’s policy line differs from Abe’s. The Kishida administration regards Russia as a threat to its security and is strengthening the U.S.-Japan alliance while revising its defense policy. In response to Japan’s foreign policy, Russia has criticized Japan’s ‘military power’ as threatening the security of the Asia-Pacific region. Although the diplomatic conflict in Russian-Japanese relations is at a serious level, Japan’s cooperation in Russian energy projects continues despite this. Japanese companies are continuing to participate in the Arctic LNG-2, Sakhalin-1, and Sakhalin-2 projects in the Arctic despite the withdrawal and departure of Western companies. While Japan imposes sanctions against Russia, it values cooperation with Russia for its own energy security and the diversification of energy supply and demand. Meanwhile, Russia is also leaving open the possibility of economic cooperation with Japan. This study seeks to evaluate how Russian-Japanese relations have changed due to the Ukraine War and the aspects of conflict and cooperation. To this end, we will examine Japan’s sanctions against Russia after the Ukraine War and the diplomatic conflict between the two countries. We will also examine the aspects of cooperation between the two countries, focusing on ongoing trade, investment, and energy cooperation. As a result, this study suggests that although Russian-Japanese relations under the Kishida administration are showing conflicting aspects politically and diplomatically, there is a possibility of future cooperation as both countries are attempting a pragmatic approach in the economic sector.

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