자유시장경제모델로의 이행과 노무현정권의 노동정책: ‘사회통합적 노사관계’와 예정된 실패
Transition to the liberal market economy model and change in labor policy: the doomed failure of inclusionary labor policy of the Rho Government.
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초록
노무현정권은 경제위기는 극복되었으나 불평등심화 등 심화된 사회문제는 해소되지 않은 여건 속에서 출범하였다. 노무현정권이 ‘사회통합적 노사관계’를 강조함에 따라 노동정책의 획기적 노동친화적 변화가 기대되기도 했지만 경제성장을 위한 ‘기업하기 좋은 나라’도 함께 강조하면서 사회통합적 노사관계의 실현 가능성에 대한 의문이 들게 하였다. 노무현정권의 사회통합적 노사관계 노동정책이 실천되고 있는지, 왜 사회통합적 노사관계가 실현되기 어려운지를 분석하는 것이 본 연구의 목표이다. 김대중정권에 이어 노무현정권이 추진하고 있는 신자유주의 경제정책은 우리사회의 경제사회발전 모델을 국가주도시장경제모델로부터 북구형 조정시장경제모델이 아닌 영미형 자유시장경제모델로 급격히 이행하게 하였다. 자유시장경제모델의 축적체제는 거의 구축되었지만 아직 그에 상응하는 조절양식은 마련되지 않음으로써 축적체제의 효율적 가동을 어렵게 하고 있다. 축적체제에 상응하는 조절양식을 구축하여 제도적 상보성을 확보하기 위해서는 노동시장과 노사관계의 변화가 요구되고 있으며, 이러한 제도적 요구를 관철하기 위해 노무현정권은 비정규노동 및 로드맵 관련 법제화를 추진하고 있다. 축적체제의 이행은 개별기업들의 경영전략을 통하여 쉽게 이루어질 수 있었지만, 조절양식의 이행은 민주노조운동의 반대로 심각한 계급갈등을 겪고 있다. 결국 자유시장경제모델의 축적체제 구축과 함께 ‘기업하기 좋은 나라’는 만들어졌지만 ‘사회통합적 노사관계’는 이루어지지 않았다. 자유시장경제모델의 축적체제하에서 ‘사회통합적 노사관계’는 실패가 예정된 프로젝트인 것이다.
Abstract
MooHyun Roh was inaugurated into presidency while people suffered from social problems such as ever-aggravating economic inequality despite of economic recovery. The Rho Government’ emphasis on ‘inclusionary labor relations’ contributed to the boost of expectation among workers. Rho’s frequent reference to ‘the build-up of pro-business country,’ however, made workers throw doubt on the Roh’s will of inclusionary labor policy. It is the aim of this study to analyze whether the Roh Government have executed inclusionary labor policy or not and why it is so difficult for the Roh Government to keep its promise of inclusionary labor policy. The neoliberal economic policy of the Roh Government and preceding Kim Govermnent have propelled the socioeconomic model of Korean society to move from the state-led market economy model quite rapidly to the Anglo-American liberal market economy model instead of the North- European coordinated market economy model. Although the shift in the regime of accumulation to the liberal market economy has been almost finished, corresponding shift in the mode of regulation is yet to be done. In order for the new regime of accumulation operate effectively, the Roh Government was forced to enhance institutional complementarity by further flexibilizing labor market and labor relations. Although the shift in the regime of accumulation resulted in success owing to the mediation of business strategies, the shift in the mode of regulation coped with stubborn resistance of the democratic labor movement. After all, the inclusionary labor relations project was an attempt doomed to failure under the regime of accumulation tuned to the liberal market economy model.