기초자치단체 취약계층 주거환경 안전관리 및 지원 조례 비교 연구
Comparative Study on Residential Environment Safety Management and Support Ordinances for Vulnerable Groups in Local Governments
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초록
주거취약계층은 낡고 비위생적인 주택 환경, 화재 위험, 안전하지 않은 구조물, 전기 문제 등 주거 안전관리 측면에서 위험에 노출되어 있으며, 이는 건강과 생명에 심각한 영향을 미칠 수 있다. 우리나라에서는 주거취약계층의 안전한 주거환경을 위한 법적 장치가 작동되고 있으나, 지역사회의 주거안전에 초점을 둔 주거복지서비스까지 미치는 수준은 한계가 있다. 본 연구는 그 대안으로 지방자치시대의 조례에 주목한다. 본 연구의 목적은 취약계층 주거환경 안전관리 및 지원 조례의 비교 분석을 통한 개정 방안 도출이다. 분석대상은 취약계층의 주거환경 안전관리에 초점을 둔 9개 기초자치단체 조례이다. 내용분석 방법을 활용하여, 분석대상 조례의 법문을 비교의 관점에서 분석하였다. 분석결과, 사회복지조례의 내용적 체계가 가장 높은 수준에서 구현된 조례는 서울 동작 조례였다. 서울 동작 조례는 자치단체장의 책무성뿐만 아니라, 적용대상의 보편성, 급여종류의 포괄성, 자치단체장의 재정책임성, 전달체계의 책임성･통합성에서 가장 높은 수준의 내용적 체계를 갖추었다. 주거환경 안전관리 및 지원 조례를 제정 또는 개정하고자 하는 기초자치단체는 서울 동작 조례를 벤치마킹할 수 있다. 분석결과를 토대로, 주민의 권리 조항 신설, 적용대상의 확대와 발굴, 주거환경 안전관리 및 지원 서비스 종류 확대, 기초자치단체장의 재정책임성 강화, 전달체계에서의 우선순위 및 지원순서 조항 폐기, 관계인의 대리 신청, 선긴급지원 후조사, 심의위원회 설치ㆍ운영, 기관･단체와의 협력체계 구축 조항 마련, 주거취약계층의 이의신청권 신설을 조례 개정 방안으로 제안하였다. 본 연구가 주거취약계층의 안전관리 연구에서 부족했던 ‘조례’에 주목하였다는 점에서, 관련 연구의 빈 공백을 일정하게 메우는 데 기여할 수 있을 것이다.
Abstract
Residentially vulnerable groups are exposed to risks related to housing safety management, such as dilapidated and unsanitary housing conditions, fire hazards, unsafe structures, and electrical problems. These risks can have serious consequences for their health and lives. While legal mechanisms exist in Korea to ensure a safe residential environment for the residentially vulnerable, their reach is limited, particularly in providing housing welfare services focused on community housing safety. This study focuses on ordinances established during the era of local autonomy as an alternative. The purpose of this study is to develop revision proposals through a comparative analysis of ordinances on residential safety management and support for vulnerable groups. The analysis targets nine local government ordinances focused on residential safety management for vulnerable groups, and the text of these ordinances was compared and analyzed using content analysis. The analysis revealed that the ordinance in Dongjak, Seoul, demonstrated the highest level of substantive structure within social welfare ordinances. The Dongjak ordinance demonstrated the highest level of substantive structure, demonstrating not only the accountability of local government heads but also the universality of coverage, comprehensiveness of benefit types, fiscal responsibility of local government heads, and accountability and integration of delivery systems. Local governments seeking to enact or revise their residential environment safety management and support ordinances can benchmark the Dongjak ordinance in Seoul. Based on the analysis, the following revisions were proposed: the introduction of a resident rights clause, the expansion and identification of applicable targets, the expansion of the types of residential environment safety management and support services, the strengthening of the financial accountability of local government heads, the abolition of provisions regarding priority and support order in the delivery system, the establishment of provisions for proxy applications by stakeholders, post-emergency support investigations, the establishment and operation of a deliberation committee, the establishment of cooperative systems with institutions and organizations, and the establishment of objection rights for vulnerable housing groups. This study focuses on the "ordinance," a field that has been lacking in safety management research for vulnerable housing groups, and thus contributes to filling a gap in related research.