인권경영 활성화를 위한 공공조달 활용방안
Utilization of Public Procurement for the Promotion of Human Rights Management
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초록
인권경영은 인권보호 책임이 국가에만 국한되는 것이 아니라 이윤활동을 하는 기업에게까지 확장하는 것을 내용으로 한다. 국가는 시장참여자로서 구매 결정을 통해 사회적 가치 실현을 위한 규제 역할을 함께 수행할 수 있다. 공공조달 계약은 기존 법률의 준수 촉진이나 ‘준수를 넘어서는’ 행동을 장려하기 위해 사용될 수 있다. 따라서 국가는 공공조달을 활용하여 기업의 인권경영을 촉진, 장려해야 한다. 이를 위해 먼저 사회적 가치를 공공조달제도에 반영하는 ‘기본법’을 제정하는 방안을 제시하였다. 현재 「공공조달에 관한 법률(안)」이 발의되어 국회에 계류되어 있으나 인권에 대한 내용이 규정되어 있지 않다. 이에 공공조달절차 진행 시 발주처가 사회･환경적 책임을 고려하도록 한 조문에 ‘인권’을 포함시킬 것을 제안하였다. 둘째, 공공조달의 낙찰기준을 정하고 있는 국가계약법에 사회적 가치를 기재하고 시행령에 이를 유형화할 것을 제시하였다. 사회적 가치는 모호한 측면이 있어 평가 변별력이 떨어지는 등 문제가 지적되고 있으므로 이를 명확히 할 방안을 제안하였다. 셋째, 인권경영 실사시행법을 제정하는 방안을 제시하였다. 실사는 인권경영을 위해 반드시 필요하나 우리나라는 아직 이에 관한 법률이 없다. 현재 「기업의 지속가능경영을 위한 인권･환경 보호에 관한 법률(안)」이 발의되어 국회에 계류 중이다. 실사의 실시대상에 중소기업을 포함시킬 것인가는 정책적 판단이긴 하나, 인권침해나 환경오염 상황이 중소기업에서 더 많이 이루어지고, 공공조달을 활용하여 인권경영을 활성하기 위해서는 공공조달의 주 참여기업인 중소기업을 통할 수밖에 없다는 점 등을 생각해 보면 중소기업을 실시대상에 제외할 경우 실사시행법은 무의미해질 수 있다. 따라서 중소기업도 공공조달에 참여하는 경우에는 실사를 실시하되, 실사 범위(목록이나 강도) 축소, 실사 절차 간소화, 국가의 지원 등으로 기업의 부담을 덜어주는 방안도 함께 제시되어야 한다.
Abstract
Human rights management is not limited to the state, but also extends the responsibility for human rights protection to companies engaged in profitable activities. As a market participant, the state can play a regulatory role for realizing social values through purchase decisions. Procurement contracts can be used to promote compliance with existing laws or to encourage actions that go beyond 'compliance'. Therefore, the state should promote and encourage corporate human rights management by utilizing public procurement. To achieve this, a proposal was made to establish a "Basic Law" that incorporates social values into the public procurement system. A bill on public procurement, currently under consideration in the National Assembly, lacks provisions on human rights. To that end, it was proposed that the clause requiring the ordering party to consider social and environmental responsibilities during the public procurement process be amended to include 'human rights'. In addition, the National Contract Act, which sets the criteria for winning public contracts, was proposed to include social values and have them codified in the Enforcement Decree. The ambiguity of social value has raised concerns about its lack of evaluative distinctiveness, prompting a proposal to clarify it. Third, it proposed a plan to enact the Human Rights Management Due Diligence Act. While due diligence is crucial for human rights management, Korea still lacks a law to support it. A bill on human rights and environmental protection for sustainable management of businesses is currently under consideration in the National Assembly. Whether to include SMEs in the scope of due diligence is a matter of policy decision. However, human rights abuses and environmental pollution are more prevalent in SMEs. To effectively promote human rights management through public procurement, conducting due diligence on SMEs is unavoidable. Considering these points, excluding SMEs from the scope of implementation could render the Act on the Conduct of Due Diligence meaningless. To encourage SMEs to participate in public procurement, it's essential to conduct due diligence, but also to consider measures that alleviate the burden on companies, such as streamlining the due diligence process, reducing the scope of the review (e.g., by limiting the list or intensity), and providing government support.