탈북민 가족 정착지원제도의 현주소: 주요 쟁점과 과제
The Current Status of Support Systems for North Korean Migrant’s Family: Major Issues and Challenges
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초록
본 연구는 탈북민 위기가구에게 있어서 정착지원 제도가 얼마나 적실하게 작동하는 지를 진단하는 것을 목표로 한다. 이를 위해 본 연구는 탈북민 위기가구 가족 정착지원의 핵심이라고 할 수 있는 생계급여와 의료급여 제도의 특징과 한계를 고찰하고 정책개선 방안을 제시한다. 본 연구에서 살펴본 바에 따르면, 탈북민을 포함한 사회적 취약계층의 생활안정과 건강증진을 위해서 국민기초생활보장제도가 갖고 있는 중요성은 매우 크지만, 현실에서는 많은 한계가 존재한다. 특히생계급여 부양의무자 기준이 완전히 폐지됐다고 하지만, 자세히 들여다보면 완전히 폐지된 것이 아니라는 점을 확인할 수 있다. 심층면접 결과에 따르면, 탈북민생계급여 및 의료급여의 핵심은 의료급여에 있으며, 의료급여 1종 혜택을 받기위해서 어쩔 수 없이 기초생활수급자 지위에 머물러 있음을 확인할 수 있다. 이는탈북민에게 의료급여 1종 혜택이 갖고 있는 중요성이 매우 크기 때문이다. 의료급여 1종 혜택을 받기 위해서 스스로 빈곤의 늪에 빠지게 되는 것이다. 또한 심층면접 대상자들은 탈북민 생계급여 및 의료급여가 갖고 있는 가장 큰 문제점은 가족이 가족을 빈곤에 빠트리는 구조로 작동하고 있다고 인식하고 있었고, 신청절차가 너무 복잡하고 까다롭다가 말했다. 이러한 사항들에 주목하여, 본 연구는 탈북민 생계급여 및 의료급여 개선방안과 정책과제로 생계급여 부양의무자 기준 완전폐지와 국민기초생활보장제도 접근성 제고 등을 제시했다. 또한 탈북민 위기가구건강증진과 생활안정화를 위한 법제도 개선방안으로 탈북민 의료지원을 위한 법적 근거 구체화와 의료급여 규정 개정의 필요성을 제시했다.
Abstract
This research aims to assess how effectively the settlement support system functions for North Korean migrants in crisis households. To achieve this, this research examines the characteristics and limitations of the core social safety net programs for North Korean migrant’s families, specifically the livelihood benefits and medical benefits, and proposes policy improvement measures. According to the findings, while the national basic livelihood security system plays a crucial role in ensuring the livelihood stability and health promotion of socially vulnerable groups, including North Korean migrants, there are significant limitations in practice. Notably, although the abolition of the obligation to support dependents for livelihood benefits has been announced, closer inspection reveals that this change is not entirely complete. In-depth interviews indicate that the core of North Korean migrant’s livelihood and medical benefits is the medical benefits, with the medical aid type 1 being particularly vital. To receive type 1 benefits, individuals are often compelled to remain in a status of basic livelihood recipient, which means they inadvertently fall into poverty to access essential medical support. Interviewees also perceived the most significant issues with the current system as being that the structure causes families to push each other into poverty and that the application procedures are overly complex and burdensome. Based on these insights, This research proposes improvements and policy tasks such as fully abolishing the obligation to support dependents and enhancing access to the national basic livelihood security system. Additionally, to promote health and stability among North Korean migrants crisis households, this research suggests legal reforms, including clarifying the legal basis for medical support for defectors and amending regulations related to medical aid.