러시아-우크라이나 전쟁 이후 유럽연합(EU)의 국방비 증액과 재정 운영의 변화: 독일과 폴란드 사례를 중심으로
Rethinking Fiscal Priorities in the EU: Defense Spending and Budgetary Flexibility after the Russia–Ukraine War – Case Studies of Germany and Poland
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초록
이 연구는 러시아-우크라이나 전쟁 이후 유럽 국가들의 국방비 급증에 주목하여, 그 배경과 추이, 그리고 재정 정책적 함의를 분석하였다. EU는 자체 방위역량 강화를 위해 방위 관련 예산을 대폭 확대하고, 회원국들의 국방비 증액을 핵심으로 하는 ‘유럽 재무장’ 전략을 발표하였다. 이를 지원 하기 위해 기존 재정 준칙의 면책조항을 확대 적용하여 각국의 재정 여력 확보를 가능하게 하였으며, 차기 다년 재정계획 심의에서는 안보 관련 예 산을 최우선으로 반영하였다. 독일과 폴란드에 대한 사례 연구는 양국의 다른 국방 정책 전통에도 불 구하고, 전쟁 이후 국방비를 신속하고 대대적으로 증액하고 있다는 공통점 에 주목하였다. 양국 모두 정치권과 여론의 지지를 바탕으로 방위비 지출 을 확대하고 있으나, 이에 따라 향후 재정의 지속가능성에 대한 우려가 제 기될 가능성이 존재한다. 특히 국방 예산의 급증은 사회복지, 기후 대응 등 타 분야의 재정 여력을 제약하고, 국가채무 증가 및 재정 불균형을 초래할 수 있다. 결론적으로, 유럽의 국방재정 확대는 단순한 안보 대응을 넘어 자유주의 국제질서의 전환과 EU 재정정책의 우선순위 변화라는 보다 구조적인 흐름 과 맞닿아 있다. 향후 국방비 증액이 EU 통합체제의 작동 원리와 민주주 의·인권 등 핵심 가치에 어떠한 영향을 미칠 것인지에 대한 지속적인 관 찰과 평가가 필요하다.
Abstract
This study examines the sharp increase in defense spending by European countries following the outbreak of the Russia–Ukraine war, analyzing its background, trajectory, and fiscal policy implications. The European Union (EU) significantly expanded its defense-related budget to strengthen its autonomous defense capabilities and announced the “ReArm Europe” strategy centered on increasing member states’ defense expenditures. To support this shift, the EU broadened the application of national escape clauses under the fiscal rules, thereby enabling member states to secure greater fiscal flexibility. In the deliberation of the next Multiannual Financial Framework (MFF), priority was given to defense spending, resulting in a substantial budget increase in this area. The case studies of Germany and Poland highlight that, despite differing national defense traditions, both countries rapidly and significantly increased their military spending after the war began. Backed by political and public support, both countries are expanding their defense budgets; however, concerns over fiscal sustainability may emerge in the longer term. The substantial rise in defense expenditures could constrain fiscal capacity in other policy areas, particularly social welfare and climate action, potentially leading to increased public debt and fiscal imbalance. In conclusion, the recent surge in European defense budgets reflects not only a shift in security priorities but also a broader structural reordering of the liberal international order and fiscal policy agendas. Looking ahead, it will be important to closely monitor how rising defense expenditures influence the functioning of the EU integration framework as well as the protection of its core democratic and human rights values.