가축전염병과 노동문제: 가축방역지원본부 방역사를 사례로
Livestock Epidemics and Labor Issues: A Case Study of Disease Control Workers at the Livestock Health Control Association
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초록
본 연구는 가축위생방역지원본부 방역사의 열악한 노동환경을 중심으로 현재가축방역체계가 야기하는 노동문제를 조명한다. 특히, 방역사의 열악한 근무 환경과 조직 운영의 문제를 고찰하며, 2022년 1월 가축위생방역지원본부 노동자들이단행한 최초의 파업이 이러한 문제의 해결을 요구하는 과정에서 이루어졌음을 논의한다. 그러나 파업 이후에도 노동 조건의 개선은 미미하며, 인력 부족 및 높은 이직률 등 노동문제는 오히려 심화되고 있다. 2023년 이후 럼피스킨병, 고병원성 조류인플루엔자, 구제역 등의 발생은 한국사회 내 가축전염병 위협은 더욱 증대되었다. 이러한 상황에서 현장 노동자를 소모하는 방식으로 유지되고 있는 한국의 가축전염병 방역체계는 필연적으로 그 역량이 저하될 수밖에 없다. 방역사는 오랜현장 경험을 바탕으로 숙련된 노동을 요구하는 직군이다. 그러나 가축위생방역지원본부 방역사는 높은 이직률을 보이고, 특히 근속연수 3년 미만 방역사가 많이 퇴직한다. 이는 현재 가축전염병 방역체계로는 숙련된 방역사 양성이 어려움을 뜻한다. 숙련된 방역사 양성의 어려움은 방역체계에 허점을 만들어낼 수 있고 이는 가축전염병의 확산과 그로 인한 사회적 피해 증대 가능성을 높인다. 본 연구는 가축전염병 대응의 효과성을 높이기 위해 노동 환경 개선을 포함한 구조적 개혁이 시급함을 강조하며, 이를 위한 대안적 방안을 모색할 필요성을 제기한다. 궁극적으로 가축위생방역지원본부 노동자의 노동문제 해결은 한국 축산농가와 가축의 안전을 보장하는 중요한 토대가 될 것이다.
Abstract
This study analyzes the increasing importance of responding to livestock epidemics alongside the growth of the South Korean livestock industry since the 1970s, and highlights the structural problems within the livestock disease control system, focusing on the working environment of laborers at the Livestock Health Control Association. In particular, it examines the poor working conditions of disease control workers and issues in organizational management, and discusses how the first-ever strike by Livestock Health Control Association workers in January 2022 occurred in the process of demanding solutions to these problems. However, even after the strike, improvements in working conditions have been minimal, and labor issues such as staff shortages and high turnover rates have rather intensified. Simultaneously, the increasing frequency of livestock epidemics due to the impact of the climate crisis, along with the rise in outbreaks of Lumpy Skin Disease, Highly Pathogenic Avian Influenza, and Foot-and-Mouth Disease since 2023, is evident. Under these circumstances, if South Korea's livestock disease control system continues to be maintained by exhausting its frontline workers, the decline in disease control capabilities will likely lead to a more severe spread of livestock epidemics and greater social damage. This study emphasizes the urgent need for structural reforms, including improvements in the working environment, to enhance the effectiveness of livestock epidemic response, and suggests the necessity of exploring alternative solutions. Ultimately, resolving the issues faced by Livestock Health Control Association workers, including disease control workers, will serve as a crucial foundation for ensuring the safety of South Korean livestock farms and animals.