한국에서의 군사기지 건설과 지역의 저항 - 2002년 제주 화순항 해군 보안부두 건설 시도를 중심으로
Contested Ground: Military Base Construction and Local Resistance in South Korea - A Case Study of the 2002 Naval Security Pier Attempt at Hwasun Port, Jeju
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초록
이 연구는 한국 사회에서 군사기지 설치 과정에서 발생한 지역 주민들의 반대운동을 분석함으로써, 군과 주민 간의 갈등이 반복적으로 발생하는 구조적 요인을규명하는 데 목적이 있다. 특히 군사기지 설치 및 이전을 둘러싼 국가, 군, 지역주민, 시민활동가 사이의 갈등 양상을 살펴보고, 이러한 반대운동이 왜 대화와조정으로 발전하지 못하고 극한 대립으로 전개되었는지를 탐색한다. 사례로는 제주도 해군기지 설치 반대운동을 중심으로 고찰하였다. 해당 운동은 2002년 화순항 보안부두 건설 시도에서 시작되어, 이후 위미항과강정항으로 후보지가 변경되면서 지역 주민들의 강력한 반대에 직면했고, 운동의규모 또한 마을 단위에서 제주도 전체, 나아가 전국 단위로 확대되었다. 따라서본 연구에서는 제주 해군기지 반대운동에 대한 기존 연구 성과를 검토하고 한계를분석한 후, 연구 방법을 제시하고, 반대운동의 기점이 되었던 화순항 보안부두건설 시도를 중심으로 해군, 지역 주민 및 시민단체, 지방자치단체 등 세 주요행위 주체의 상호작용을 분석하여 향후 연구 방향을 제시한다.
Abstract
This study investigates opposition movements by local residents that arose during the installation of military bases in South Korea, with the aim of identifying structural factors that contribute to the recurring conflicts between the military and local communities. Focusing on the disputes surrounding military base construction and relocation, the research explores why such opposition movements escalated into extreme confrontation rather than transitioning into dialogue and negotiation. As a case study, it examines the anti-base movement against the construction of a naval base in Jeju Island. Beginning with the 2002 attempt to build a security pier at Hwasun Port, the proposed site shifted multiple times—from Hwasun to Wimi, and eventually to Gangjeong—each time sparking fierce opposition from local residents. Moreover, the movement grew in scale from village-level protests to island-wide resistance, eventually gaining national traction. Given the complexity of the issue, this study first reviews existing literature on the Jeju anti-base movement and identifies key limitations. It then outlines the research methodology and analyzes the initial protest against the Hwasun Port security pier, focusing on the interactions among three main actors: the military, local residents and civic groups, and the local government. Through this analysis, the study proposes future directions for research on military base conflicts in South Korea.