보도기사로 본 제주지역 공공형 계절 근로 사업 현황과 인식
Current Status and Challenges of Public Seasonal Worker Programs in Jeju Island Based on News Article Analysis
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초록
2024년 11월 보도기사에 따르면, 2025년 제주 농촌지역에서 일할 외국인 계절 근로자 인원이 2024년 109명 대비 210명으로 두 배 가까이 늘었다고 한다. 근대 국민국가질서체제 구축 이후 이주노동의 문제는 국민국가 주권과 보편적 인권 보장의 조화를 선결문제로 하고 있다. 이러한 상황에서 미등록 이주노동자와 가족의 권리보호 강조의 목소리가 높아지는 이유는 노동수요가 증가하면서 미등록 이주노동자가 광범위하게 유입되고 있기 때문이다. 따라서 우리나라도 1990년대와는 달라진 상황에 맞는 국제이주정책의 전면적이고 적극적인 수렴이 필요한 시기에 이르렀다. 하지만 공공형 계절 노동자 사업 도입과 관련된 제주지역 보도기사에서는 해당 사업에 대한 구체적인 사실 확인과 인식이 미진한 부분이 발견된다. 이는 한국 이주노동자 정책의 수립과 시행 과정이 인권 보장이라는 규범적 측면보다는 외국인 노동력 공급과 관리에 초점이 맞추어져 있는 데서 비롯된 것으로 볼 수 있다. 이러한 문제의식을 토대로 한국 이주노동자 정책의 시행 과정을 되짚어 보면서 그 문제점을 도출하고, 이를 바탕으로 2022년 5개 지자체를 대상으로 시행된 공공형 계절 근로 시범사업의 도입 및 시행 과정과 문제점을 살펴보았다. 마지막으로 이러한 문제점이 2023년 50명으로 시작된 제주지역 공공형 계절 근로 사업 도입 보도와 인식에 미친 영향을 살펴보았다. 연구 결과에 따르면, 현재 농가와 외국인 노동자의 만족도가 높은 상황이지만, 도입 및 시행초기라는 점을 감안하더라도 공공형 계절 근로사업과 기존 계절 근로사업이 구분없이 보도됨으로써 오보가 발생한 사례가 확인된다. 기대와 우려가 뒤섞인 인식의 문제를 해결하기 위해서라도, 이주노동자의 현황에 대한 전수조사를 토대로 한 법적 근거를 갖춘 일관된 이주노동자 정책이 수립되어야 한다.
Abstract
According to a news report from November 2024, the number of foreign seasonal workers employed in Jeju Island’s agricultural sector is expected to nearly double in 2025, increasing from 109 in 2024 to 210. Since the establishment of the modern nation-state system, the issue of labor migration has been a critical challenge in reconciling state sovereignty with universal human rights. In this context, the growing emphasis on protecting the rights of undocumented migrant workers and their families stems from the significant influx of undocumented migrant laborers driven by rising domestic labor demand. Consequently, our country has reached a point where comprehensive and proactive reforms to its international migration policies are imperative, reflecting the changed circumstances since the 1990s. However, an analysis of media coverage on the introduction of public seasonal worker programs in Jeju Island reveals shortcomings in verifying specific facts about these programs. This issue appears to arise from a policy framework for migrant labor in South Korea that prioritizes the supply and management of foreign labor over the normative aspect of ensuring human rights. Building on this awareness, this study examines the implementation process of South Korea’s migrant labor policies to identify key issues. Specifically, it investigates the introduction and implementation of the public seasonal worker pilot program conducted in five local governments in 2022, as well as the challenges encountered. Furthermore, the study explores how these challenges influenced perceptions and media coverage of the public seasonal worker program in Jeju Island, which began in 2023 with an initial deployment of 50 workers. The study’s findings indicate that, despite high levels of satisfaction among both farmers and foreign workers, instances of inaccurate reporting have been identified. These inaccuracies stem from the failure to distinguish between the public seasonal worker program and the existing seasonal worker programs, even considering that this initiative is still in its early stages of implementation. To address the mixed perceptions of optimism and concern surrounding the program, it is imperative to establish a consistent migration policy framework grounded in legal foundations, based on a comprehensive survey of the current status of migrant workers.