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지상파방송 재송신 관련 입법의 쟁점 및 개선방안에 관한 연구: 방송유지⋅재개 명령권, 직권조정, 재정제도를 중심으로

The Study of Issues and Improvement Plan Regarding Legislation of Terrestrial Broadcasting Retransmission: focused on Broadcasting Carriage Order, Mandatory Mediation and Adjudication

이성엽
법학연구소 (The Institute of Legal Studies Konkuk University)|2015.05|경제규제와 법|제8권 제1호|pp. 128-145

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비례의 원칙principle of proportionality재정직권조정adjudication지상파방송 재송신방송유지⋅재개명령terrestrial broadcasting retransmissionbroadcasting carriage ordermandatory mediation
주제분류법학

초록

현재 방송시장에서 가장 큰 이슈는 방송콘텐츠를 제공하는 지상파 방송사와 그 콘텐츠를 재전송하는 플랫폼 사업자간의 재송신 대가를 둘러싼 대립양상이다. 재송신대가를인상하려는 지상파 방송사와 이에 반대하면서 정부의 개입을 촉구하는 유료 플랫폼 사업자가 대립하고 있는 것이다. 지상파방송사 내지 유료 플랫폼 사업자는 때로는 송출중단이라는 수단을 통해 서로를 압박해 왔고 실제 피해는 수신료 인상이나 방송 송출 중단의 위험에 놓인 국민들에게 돌아가는 형국이 계속되고 있다. 이에 방송통신위원회는 최근 1) 방송중단 등 시청자 이익 침해가 우려되는 경우 당사자의 신청이 없어도 조정절차를 개시할 수 있게 하는 직권조정제도를 도입하고, 2) 올림픽, 월드컵 등 국민관심행사등에 관한 방송프로그램의 공급⋅수급과 관련된 분쟁이 발생한 경우 방통위가 당사자의 신청에 따라 조사, 심문 등준사법적 절차를 거쳐 해결방안을 제시하는 재정제도를 신설하며, 3) 방송중단이 임박한 경우 방통위가 방송사업자에게 한시적으로 방송유지⋅재개를 명할 수 있게 하는 방송유지⋅재개명령권을 신설하는 것을 주요 내용으로 하는방송법 일부 개정안을 마련하였다. 본 연구는 이러한 지상파 방송재송신 분쟁의 입법적 대안으로 고려되고 있는 방송유지⋅재개 명령권, 직권조정, 재정의 법적 타당성을 평가하는 것을 목표로 한다. 이러한대안들은 재송신 분쟁에 대한 실질적 대안이기보다는 방송중단을 막고 국민의 보편적 시청권을 확보하고자 하는절차적 문제해결방안이라고 할 수 있다. 미국 정부의 경우에도 재송신 분쟁과 관련 국민의 방송시청 중단이라는 사태를 막기 위해 시장개입을 고려하고 있다는 점이 한국과유사하며, 시장의 경쟁 환경에 따라 시대별로 비대칭적규제를 해왔다는 점도 한국의 입법에 시사점을 제공한다. 결론적으로 방송의 공익성을 보장하기 위한 규제는 방송현실상 각 주체의 상황을 고려한 신중함이 필요한데, 이러한 상황적 고려에 따라 비대칭적 규제의 강도를 조절할 필요성이 있다. 지상파 방송에 대한 보편적 시청권의 보장은국민의 알 권리와 더불어 정치적 의사결정의 자유 측면에 서도 중요한 가치를 지닌다는 측면에서 이를 최우선적 가치로 할 필요가 있으나 지상파 방송사와 플랫폼 사업자의이익을 형량하여 재송신 규제입법을 보다 정교화하는 작업이 필요하다고 할 것이다.

Abstract

The biggest issue in the current broadcasting market is a conflict surrounding the retransmission cost between terrestrial broadcasters to provide contents and platform operators to retransmit the content provided by terrestrial broadcasters. As terrestrial broadcasters want to raise the retransmission price, platform operators opposes to it and demand involvement of government. Terrestrial broadcasters sometimes oppress platform operators through the means of broadcasting transmission interruption. But, on the contrary, real damage arises to the people at risk of the subscription fee hike and broadcasting blackout. Accordingly, Korea Communications Commission has recently introduced the three major measures in the amendment of Broadcasting Act 1) In case the concerns which the viewer’s interests are infringed such as broadcasting blackout take place, compulsory mediation system that allows even without the request of the parties to initiate the mediation process is introduced. 2) If the a dispute relating to the supply, demand of broadcast programs of national interest events such as Olympics, World Cup, etc., adjudication system to present the solutions through quasi-legal proceedings including the investigation, interrogation in accordance with the request of the parties is newly established. 3) If the broadcasting blackout is impending, interim carriage that allows KCC to order maintenance and resumption of broadcasting to broadcasters in a limited time is newly established. This study is aimed to evaluate the legal and policy relevance of broadcasting carriage order, mandatory mediation and adjudication which are considered as legislative alternatives regarding terrestrial broadcast retransmission disputes. Such alternatives are procedural problem solutions rather than substantive alternatives to prevent broadcasting blackout and ensure universal viewer rights of people. In that the U.S. government also considers market intervention to prevent broadcasting blackout, its’ situations is similar to Korea. In addition, what the U.S. government has executed asymmetric regulation in accordance with chronologically competitive environment gives Korean government important implications. In conclusion, the regulation to ensure the public interest of broadcasting needs prudence considering the situation of broadcasting entities. According to situational consideration asymmetric regulation can be necessary by regulatory body. As ensuring universal viewer’s rights for terrestrial broadcasting has the significant value in the freedom of political decision-making with the people’s right to know, it must be a priority value. But, the legislation of retransmission regulation needs to be refined in terms of balancing benefits of terrestrial broadcasters and platform operators.

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