중소기업 기술개발제품 우선구매제도의 기업지원 효과 분석
The effect of SMEs Technology Developed Products Preferential Purchase Policy
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초록
1996년 정부는 중소기업의 글로벌 경쟁력 강화를 위해 기술개발제품 우선구매제도를 도입하였다. 2022년 기술개발제품 우선구매제도의 공공구매액은 2005년 대비 약 10배 이상 증가하며 제도의 규모가 크게 확장되었다. 정부는 제도가 성숙한 만큼 인증 확대･축소, 구매목표비율 확대･의무화 등 다양한 제도 개선을 추진하였다. 그러나 제도의 운영목적이 효과적으로 달성하였는지에 대한 실증연구는 여전히 부족하다. 본 연구는 성향점수매칭(PSM)과 이원고정효과 모형 기반의 이중차분법(DiD)을 적용하여 기술개발제품 우선구매제도가 중소기업의 판로 확보를 통해 수혜기업의 성장성과 연구개발 의욕에 미치는 영향을 실증 분석하였다. 이를 위해 2017년부터 2020년까지 동일한 구매목표비율이 적용된 조달정보개방포털의 조달실적 데이터와 한국평가데이터의 기업 재무데이터를 활용하였다. 연도별 연속지원이 많다는 공공구매제도의 특성을 반영하여 2019년과 2020년 연속 지원받은 수혜기업 중 2017년과 2018년에 수혜실적이 있는 경우 대상에서 제외하였다. 또한 기업별 매출액에서 구매실적을 제외하여 제도 지정에 따른 매출성장 효과를 구매실적과 구분하였고 2020년 코로나19 영향을 통제하고자 이원고정효과 모형을 적용하였다. 분석 결과, 제도의 수혜를 받은 중소기업은 매출액, 자산, 부채, 영업이익에서 유의미한 성장을 나타냈다. 다만, 자산 증대에 부채의 기여 비중이 높은 점, 매출액 성장 대비 영업이익 성장률이 낮은 점, R&D 집약도가 마이너스 성장한 점, 수혜기업의 수도권 집중 현상 등은 제도의 보완이 필요한 주요 쟁점으로 확인되었다.
Abstract
In 1996, the government introduced the SMEs Technology Developed Products Preferential Puchase Policy to enhance the global competitiveness of SMEs. In 2022, the public procurement amount of the SMEs Technology Developed Products Preferential Puchase Policy increased by more than 10 times compared to 2005, and the scale has expanded significantly. As the policy matured, the government implemented various reforms, including adjustments to certification criteria and the expansion and mandatory enforcement of procurement target ratios. However, empirical studies on whether the policy's operational objectives have been effectively achieved are still lacking. This study used propensity score matching(PSM) and a two-way fixed-effects difference-in-differences(DiD) model to analyze the impact of the SMEs Technology Developed Products Preferential Puchase Policy on the growth performance and R&D motivation of beneficiary SMEs through enhanced market access. To this end, we used procurement performance data from the Public Procurement Information Open Portal, to which the same procurement target ratio was applied from 2017 to 2020, and SMEs data from Korea Evaluation Data. The public procurement is characterised by a large number of companies receiving support continuously from year to year. In this study, reflecting this characteristic, we excluded companies that had been beneficiaries from 2017 to 2018 among the beneficiaries from 2019 to 2020. In addition, purchase performance was excluded from company-specific sales to distinguish the sales growth effect of the system designation from purchase performance, and a two-way fixed effect model was applied to control for the impact of COVID-19 in 2020. The research results showed that SMEs that received the benefits of the policy showed significant growth in sales, assets, liabilities, equity, operating profit. However, the high contribution of debt to asset growth, the low growth rate of operating profit compared to sales growth, negative growth in R&D intensity, and the concentration of beneficiary companies in the metropolitan area were identified as major issues that require policy improvements.