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21세기 한국 주거정책에 대한 역사적 제도주의 접근

A Historical and Institutionalistic Approach to Korean Housing Policy in the 21st Century

허용창
인문사회 21 (The Journal Of Humanities and Social Sciences 21)|2023.02|인문사회 21 (The Journal of Humanities and Social science)|제14권 제1호|pp. 3495-3510

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주거정책Housing Policy제도적 상보성발전국가Developmental StateHistorical Analysis역사분석주거체제Housing RegimeInstitutional Complementarities
주제분류기타사회과학

초록

연구 목적: 이 연구는 자가정책과 공공임대주택정책을 중심으로 21세기 주거정책의 변화를 역사적 제도주의 관점에서 분석하여 한국의 발전주의 주거체제의 전환 여부를 검토하였다. 연구 방법: 2000년대 이후 주거정책 변화의 내용을 역사분석 방법으로 분석하였다. 연구 내용: 21세기에도 자가부문에서는 기존의 공급 관련 규제와 함께 정부는 금융대출이나 투기 관련 규제를 추가로 도입하여 경기 상황에 따라 규제를 강화 또는 완화하였다. 반면 공공임대주택 부문에서는 김대중 정부의 국민임대주택을 기점으로 다양한 유형의 공공임대주택을 지속적으로 공급한 결과 장기임대주택의 재고가 증가하였고, 공급 대상도 저소득층 중심에서 다양한 생애주기에 놓인 인구 집단으로 확장되었다. 결론 및 제언: 한국 주거체제는 여전히 발전국가 시대에 채택된 규제 일변도의 정책 선택에 의해 경로의존성이 유지되므로, 주거정책 패러다임의 전환을 모색할 필요가 있다.

Abstract

This study aims to examine how housing policy has been unfolded in the 21st century, mainly highlighting both home ownership and public housing, and analyze the characteristics with the framework of historical institutionalism. Main findings from historical analysis are as follows. First, existing regulations on the provision of home ownership were maintained and further new regulations on housing finance and speculation were introduced in the 21st century. As governments have consistently provided public rental housing, long-term public rental stock steadily increased and the entitlements to public rental housing were extended from low-income households to various demographic groups. Despite these positive policy shifts, policy approach to housing in the 21st century was path-dependent constrained by regulation-oriented policy choices at the era of developmental state.

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