한국 공공임대주택 정책의 경로의존성에 관한 탐색적 연구
An Exploratory Study on Path Dependence of Public Rental Housing Policy in South Korea
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초록
본 연구는 한국 공공임대주택 정책이 경제위기, 정부 성격의 변화, 신자유주의의 도래 등에도 불구하고 안정적으로 추진된 맥락을 경로의존성의 관점에서 설명하고자 했다. 한국 공공임대주택 정책의 경로의존성은 김대중 정부의 형성단계를 거쳐 노무현 정부에서 고착단계로 접어들었으며, 그 이후 보수정당이 집권했음에도 유지됐다. 한편, 공공임대주택 정책의 경로의존성은 다음의 메커니즘을 통해 지속될 수 있었다. 공공임대주택의 주거안정 효과를 경험한 가구가 늘어나고 자가소유가 어려운 중·저소득가구에게 공공임대주택이 거의 유일한 주거대안으로 인식되면서 공공임대주택에 대한 사회적 지지기반이 확대됐다. 이는 정치적 이해관계로 발전했는데, 정부와 각 정당은 공공임대주택의 대량공급 계획을 제시하면서 국민의 지지를 확보했다. 이를 뒷받침한 것은 중앙집중적 공급체계로서, 일관되고 신속한 공공임대주택 공급이 가능했다. 곧, 수요자는 주거안정을 확보하고, 공급자는 국민적 지지를 받는 긍정적 피드백이 발생하면서 경로의존성을 지속시키는 자기강화 메커니즘이 작동했다. 본 연구는 탐색적 연구로서, 분석결과는 잠정적·가설적 성격을 갖는다. 향후 후속 연구를 통해 한국 공공임대주택 정책의 성격을 더욱 구체적으로 규명할 필요가 있다.
Abstract
The purpose of this study is to explain the context in which Korea's public rental housing(PRH) policy has been stably implemented using path dependence theory. The path dependence of the PRH policy went through the formation stage under the Kim Dae-jung administration and the lock-in stage under the Roh Moo-hyun administration and was maintained even after the conservative party gained power. Path dependence can be sustained through the following mechanism. As more households experienced the housing stabilization effect of PRH, and PRH was recognized as the only alternative for middle- and low-income households who have difficulty purchasing a house, the social support for PRH expanded. This developed into political interests, and the government and each political party secured public support by presenting supply plans for PRH. This was supported by a centralized supply system, which made it possible to provide PRH consistently and promptly. In short, the self-reinforcing mechanism that maintains path dependence was activated as positive feedback that consumers secured housing stability and suppliers received public support was generated. This study is exploratory and the analysis results are tentative and hypothetical. Therefore, it is necessary to clarify the characteristics of Korea's PRH policy in-depth through further studies.
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