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조선중기(선조~현종) 三公·六卿職의 인사운영

Joseonjunggi(朝鮮中期) [Seonjo(宣祖)~Hyeonjong(顯宗)] Samjeongseung(三政丞)ㆍYukjo-panseo(六曹判書) Actual Personnel Management Conditions

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이 글은 이른바 ‘집권관료제’사회로 대변되는 조선시대 중 사림정치기인 조선중기를 대상으로 고위관료층의 인사제도와 관행에 대해 살펴볼 것이다. 분석은 정책결정을 담당하고 서정의 집행을 주관하며 국정운영의 중추인 삼정승과 육판서를 대상으로 삼았다. 자료의 이용은 일자별로 구축된 삼정승과 육판서의 DB를 활용했다. 먼저 인사형태를 살펴보면, 조선시대 삼정승ㆍ육판서와 같은 고위관료의 인사는 크게 두 가지 방식으로 이루어졌다. 하나는 薦望을 들이게 해서 적격자를 선발하는 방식이고, 다른 하나는 왕의 특명으로 관직을 제수하는 방식이다. 조선중기에는 천망에 의한 선발과 특명에 의한 선발이 모두 이용되었다. 이렇게 볼 때 조선중기 고위관료의 임용은 천망에 의한 공론 수렴과 국왕의 의견이 반영된 特旨에 의한 선발이 절충된 형태였다고 볼 수 있다. 다음으로 조선중기 삼정승ㆍ육판서의 인사실태를 보면, 삼정승은 연평균 0.8회 인사를 실시해 평균 390일을 재직했다. 한편 육판서는 연평균 1.8회 인사가 이루어져 약 170일을 재임했다. 즉 육조판서에 비해 삼정승은 인사횟수가 적었고, 장기간 재직하였다. 특히 삼정승 중에서도 영의정은 소수의 특정 인물이 장기간 재직하는 형태를 보였다. 마지막으로 대부분의 삼정승 역임자는 入仕路 중 문과를 통해 관직 활동을 시작하였다. 그 이후 分館을 하거나 한림직을 제수 받았으며, 出六 후 육조의 낭관이나 삼사의 참상ㆍ당하관직을 거쳐 당상관으로 승진했다. 그 중 홍문관직을 거치는 비율이 압도적이었다. 당상관에서는 승정원의 승지를 거쳐 삼사의 장관, 육조의 판서를 역임한 이후 정승의 반열에 올라설 수 있었다. 특히 입상직전의 관직 중 이조판서는 전체의 32%를 차지할 정도로 높은 수치를 보였다. 이상으로 조선중기 고위관료인 삼정승과 육판서의 인사실태를 알아보았다. 다만 이 글은 고위관료층의 인사운영에 대한 규명에 있어 기초를 제공하는 수준이라 생각된다. 조선중기의 포괄적인 관료제 운영양상과 권력구조를 이해하기 위해서는 이상과 같이 구축된 DB와 정치사의 흐름을 연결 짓는 노력이 필요할 것으로 생각된다.

Abstract

This writing was studied laying stress on Joseonjunggi(朝鮮中期). And will analyze appointment system of high position government office. Analysis is Samjeongseung(三政丞) and Yukpanseo(六判書) that decides policy and executes itinerary. Data used database forming by date. First, let's examine appointment form. Chosyn Period(朝鮮時代) Samjeongseung(三政丞) and Yukpanseo(六判書)'s appointment was two ways. First is method that start in advance selecting candidate. Second, by king's command appointment decision method be. To Joseonjunggi(朝鮮中期), that appoint candidate and all method appointing by king's command was used. Therefore, appointment of high position government office is form that king's opinion is blended with minister to Joseonjunggi. Second, will search Joseonjunggi's Samjeongseung(三政丞)ㆍYukpanseo(六判書) appointment actual conditions. Samjeongseung(三政丞) does appointment 0.8 a year, and worked on average 390 day. And, Yukpanseo(六判書) does appointment 1.8 a year, and worked on average 170 day. Specially, for Samjeongseung(三政丞)'s Yeonguijeong(領議政), a few's person worked long term. Finally, most bureaucracies who pass Samjeongseung are Mungwa(文科). If flowed Mungwa(文科), the following Bungwan(分館) or is appointed to Hanimjik(翰林職). And, got promotion to Dangsanggwan(堂上官) via Yukjo(六曹)'s Nanggwan(郎官) or government office of Samsa(三司). Frequency that flow Hongmungwanjik(弘文館職) out of them was the highest. To be appointed to Samjeongseung(三政丞) Seungjeongwon(承政院)'s Seungji(承旨), the Minister of Samsa(三司), minister of Yukjo(六曹) hold office must. Specially, generally Ijo(吏曹) minister was government office which work before minister gets promotion to minister of State. In singularity, searched Yukpanseo(六判書)'s appointment actual conditions with Samjeongseung(三政丞) of Joseonjunggi(朝鮮中期). But, this article is basic data about appointment method of high position government office.

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