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계획 합리성 측면에서 본 지방정부 간 갈등 연구: 지방자치제로 인한 국가공간 변화를 중심으로

The Impacts of Local Autonomy on the Planning Rationality: Rethinking Intergovernmental Conflicts

김동완
국토연구원|2009.09|국토연구 (The Korea Spatial Planning Review)|제62권 |pp. 65-83|DOI 10.15793/kspr.2009.62..004

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스케일ScaleLocal AutonomyRationality발전국가지방자치제Developmental State계획 합리성국가공간State Space

초록

본 연구에서는 여전히 자본주의 민주주의 국가의 기본 논리를 이루고 있는 베버주의적 계획합리성을 기초로 정부 간 갈등을 검토했다. 기존의 정부 간 갈등 연구는 정부 조직의 관계에만 초점을 둔 탓에 제도적 규약이나 개인적 리더십 차원에서 문제를 이해했다. 그러나 선출직 단체장이 있는 정부 간 갈등은 단순히 정부조직의 문제가 아니다. 본 연구의 주장은 정부 간 갈등이 국가 합리성의 공간적 분화로 인해 발생한다는 것이다. 이를 위해서 본 연구에서는 베버의 국가론과 계획합리성 개념을 - 국가공간론과 스케일 개념을 사용하여 - 공간적인 차원에서 수정했다. 그리고 실체적 합리성의 공간적 분화를 분석의 핵심적인 개념으로 삼아 지방자치제의 의미를 역사적으로 분석했다. 그 결과는 다음과 같다. 1) 한국의 발전국가는 국가스케일을 중심으로 “조국근대화”라는 강력한 실체적 합리성을 가지고 있었다. 2) 그러나, 민주화와 산업화의 토대 위에 시행된 지방자치제는 공간적으로 분화된 실체적 합리성을 형성시켰다. 3) 결국 정부 간 갈등은 국가 하위에 새로 형성된 실체적 합리성 간 갈등이라 할 수 있다.

Abstract

This paper examines intergovernmental conflict in the regard of Weberian planning rationality, the foundation logic of modern national-state. Since studies on intergovernmental conflict have focused only on organizational relationship, those have limitation of understanding the conflicts simply as to the level of institutional fix or leadership. This paper proposes that intergovernmental conflict with elected officials is resulted by spatial differentiation in the state rationality, not by just the purely organizational relationship of government. In this paper, Weber's state theory and the notion of rationality are modified with the notion of state space and scale. Also, the meaning of local autonomy was examined by historical method, regarding the spatial differentiation of substantive rationality as the core concept of the analysis. The result is as the following. Firstly, South Korean developmental state had huge substantive rationality as “Fatherland modernization” in national scale. However, the local autonomy had based on the success of democratization and industrialization has leaded substantive rationality to spatially differentiate. Finally, the intergovernmental conflict can be the conflicts among the substantive rationalities.

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