지방자치 발전을 위한 지방의회의 제도 개편 방안
Reform Measures for Local Councils to Promote the Development of Local Autonomy
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초록
본 논문은 획일적이고 자율성이 부족한 한국의 지방의회가 다양성과 자율성을 바탕으로 시대적 변화에 능동적으로 대응하고, 헌법기관으로서의 그 역할과 책임을 다하는데, 필요한 기제인 의원정수, 자치조직권, 의장단 선출 방식, 획일적인 지방의원 구성 형태의 현황과 문제점을 살펴보고, 이를 해결할 수 있는 개선 방안들을 탐색하고자 한다. 본 연구에서 제안하고 있는 개선 방안은, 첫째, 지방의원 정수는 지방자치와 지방분권의 본질에 적합하게 지방정부가 조례를 통해서 자율적으로 정하도록 「지방자치법」과 「공직선거법」에 명시해야 한다. 둘째, 현행 지방이원의 법정 정수 제도를 폐지하고 지방의회가 조례를 통해 자율적으로 그 정수를 규정하도록 개편해야 한다. 셋째, 자치조직원 확보를 위해 「지방자치법」 제103조의 개정과 「지방자치단체의 행정기구와 정원기준 등에 관한 규정」 제15조의 폐지가 바람직하다. 넷째, 지방의회 인사권 독립을 위해 의회직렬을 신설하고, 그 운영은 광역 단위로 한다. 다섯째, 향후 지방자치단체의 기관 구성 형태가 다양화되면 이에 맞추어 지방의원의 구성 형태도 다양화할 필요가 있다. 결론적으로 향후 지방의회 구성 형태, 임기, 정원 등의 조례를 통해 자율적으로 정하도록 해야 한다.
Abstract
"This paper aims to examine the issues of the number of council members, the authority to organize local governments, the method of electing council chairpersons, and the uniform composition of local council members, as means for local councils to fulfill their roles and responsibilities while actively responding to social changes, rather than being uniform and fragmented, across 243 local councils, and through this, to explore potential improvements. The improvement measure proposed in this study is, first, the number of local council members should be determined autonomously by local governments through ordinances in a manner appropriate to the essence of local autonomy and decentralization, and this should be specified in the Local Autonomy Act and the Public Official Election Act. Second, the current system of legally mandated numbers for local council members should be abolished, and local councils should be restructured to set their own numbers autonomously through ordinances. Third, to secure the right to organize autonomously, it is desirable to amend Article 103 of the Local Autonomy Act and repeal Article 15 of the regulations. Fourth, to ensure the independence of personnel authority in local councils, a council-specific position should be established, with operations conducted at the metropolitan level. Fifth, as the organizational structure of local government bodies becomes more diverse in the future, the composition of local councils should also be diversified accordingly. In conclusion, the composition, terms, and numbers of local government councils should be autonomously determined through ordinances."