실체적 성과와 인식적 성과간의 관계에 대한 실증분석 :부천시 사례를 중심으로
A Study of the Relation Between Substantive Performance and Cognitive Performance: Focus on Cases of City of Bucheon
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초록
본 연구는 평가를 통해 측정된 실체적 성과와 시민들이 체감하고 있는 인식적 성과간의 관계를 분석하고 이들 성과 개념들간의 연계성을 확인하는데 목적을 두고 있다. 이를 위하여 부천시 BSC 제도를 대상으로 부서별 내부평가결과와 시민들이 인식하고 있는 부서별 평가결과를 비교 분석하였다. 분석 결과 공식적으로 평가된 성과와 부서별 실적에 대해 시민들이 체감하는 인식적 성과 간에는 높은 연관성을 발견하기 어려웠으며, 특히 부서가 수행하는 업무나 특성에 따라 공무원들과 시민들간의 인식 차이가 나타나고 있음을 확인할 수 있었다. 또한 조직평가를 통한 부서 간 편차가 시민평가를 통한 부서 간 편차보다 상대적으로 낮게 나타나 BSC 평가가 시민의 인식적 성과에 의해 더 많은 영향을 받고 있음을 확인할 수 있었다. 이러한 결과는 장기적으로 성과가 시민들에 대한 책무성과 관리적 효율성으로 구분되어 성과평가 체계의 수립방향이 측정목적에 따라 전략적으로 수립될 필요가 있음을 보여주고 있다.
Abstract
The purpose of this study is to analyze the relation between evaluated substantive performance and citizens' cognitive performance and verify the relationship between these performance concepts. This study utilized the BSC system of Bucheon to compare differences in the internal appraisal results and citizens' appraisal results by divisions. The study analysis showed that it was difficult to find a high level of relation between officially evaluated performance and citizens' cognitive performance. In particular, this study verified a different level gap existing in the minds of public servants and citizens by the tasks and characteristics of a division. Also, the fact that there was less difference in deviation in internal evaluation of divisions compared to deviation of the citizens' evaluation of divisions showed that BSC evaluation was considerably more affected by the cognitive performance appraised by citizens. The finding shows that in the long term, performance should be separated to accountability to citizens and managerial efficiency to establish a strategically designed performance evaluation system according to the purpose of measurement.
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