외교청서(1957-2024)를 통해 본 일본의 공공외교－아베 2차 내각의 주창적 정책 공공외교를 중심으로－
Japan’s Public Diplomacy as Seen through the Diplomatic Bluebooks (1957~2024): Focusing on Advocacy Public Diplomacy of thesecond Abe cabinet
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초록
본 논문은 ‘외교청서(外交靑書)’의 시대적 분석을 통해 일본의 ‘주창적 정책 공공외교’가 어떻게 전개되었는지 살펴본다. 일본의 공공외교의 근간은 문화교류를 통해 이뤄졌는데, 2014년 아베 신조 2기 내각에 들어서면서부터 ‘전략적 대외발신’이 강조되었다. 그동안 자제했던 영토ㆍ안보ㆍ역사 분쟁에 대한 일본의 목소리를 적극적인 홍보 목표로 삼았다는 점이 특징이다. 아베 2차 내각(2012.12~2020.08) 동안의 이 같은 변화는 네 가지 요인에 의해 추동되었다. 첫째, 2010년대 초 UN 안보리 이사국 개혁이 좌절된 가운데, 중국과의 지역패권경쟁이 심화되는 등 국제정세의 변화가 있었다. 둘째, 일본이 공공외교의 ‘내러티브 경쟁’에서 실패하고 있다는 국내의 인식변화가 있었다. 셋째, 3.11 동일본대지진으로 약화된 국가 이미지를 보완하기 위한 ‘주창적 공공외교’의 필요성이 대두되었다. 넷째, 아베 신조 전 총리의 개인적인 성향이 공공외교 전략의 변화에 기여를 하였다. 본 논문은 ‘공공외교의 다섯 가지 요소’ 중 하나인 옹호(Advocacy)가 디지털 미디어의 발달로 각광받게 된 점에 주목한다. 일본의 경우 국내 인식의 변화, 지도자의 성향이 주창적 공공외교(Advocacy public diplomacy)를 더욱 강화할 수 있음을 보여준다.
Abstract
This paper examines the development of Japan’s “proactive policy public diplomacy” through a period-by-period analysis of the Diplomatic Bluebooks. From the 1960s to 2024, Japan presented itself as a “modern industrialized nation with remarkable development,” a “peace-loving cultural nation,” an “international nation open to the world,” and a “Cool Japan.” Previous studies have analyzed that the foundation of Japan’s public diplomacy has been cultural exchanges, but since Shinzo Abe’s second cabinet in 2013, “strategic outreach” has been emphasized. This period was characterized by actively promoting Japan’s voice on territorial, security, and historical disputes, which it had previously refrained from. In addition, the Prime Minister and the Foreign Ministry actively engaged in “media diplomacy” and “social media diplomacy” instead of indirectly through cultural diplomacy. Four factors drove this change during Abe’s second cabinet (December 2012-August 2020). First, there were changes in the international situation, such as the frustration of the Security Council reform in the early 2010s and the intensification of regional hegemonic competition with China. Second, there was a change in domestic perception that Japan was losing the ‘narrative competition.’ Third, the need for ‘proactive public diplomacy’ to compensate for the weakened image of the country following the Great East Japan Earthquake emerged. Fourth, Shinzo Abe’s tendencies contributed to the change in public diplomacy strategy. This paper notes that advocacy, one of the five elements of public diplomacy, has gained prominence with social media and digital development. In the case of Japan, this paper shows that changes in domestic perceptions of the international community and the disposition of leaders can further strengthen advocacy public diplomacy.