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한국 복지국가의 이론화와 점진적 변화 이론의 기여: 한국의 작은 복지국가 경로의 이해

Theorization of Korea’s Welfare State and the Incremental Change of Institution Perspective: Understanding the Pathway to Korea’s Small Welfare State

우명숙
한국사회정책학회 (Korean Association of Social Policy)|2011.12|한국사회정책 (Korea Social Policy Review)|제18권 제4호|pp. 135-173|DOI 10.17000/kspr.18.4.201112.135

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민주화democratization역사제도주의복지정치welfare politicshistorical institutionalism점진적 변화 이론한국의 작은 복지국가한국 복지국가의 이론화theory of the incremental change of institutionKorea’s small welfare statetheorization of Korea’s welfare state

초록

이 글은 역사제도주의적 관점에서의 ‘점진적 변화 이론’이 한국의 ‘작은’ 복지국가의 경로를 이론화하는 데 있어 어떻게 기여할 수 있을지를 살펴본다. 이는 그 경로의 자세한 기술이라기보다는 그것의 주요 특징들을 이해하는 작업이다. 민주화 이후 한국 복지국가 이론화는 아직까지 발전이냐 저발전이냐를 둘러싼 경쟁적인 입장들이 대립하는 상태에 머물러 있다. 점진적 변화 이론의 관점에서 한국 복지국가의 변화를 분석해 보면, 민주화 이후의 한국의 복지국가의 경로는 지속적으로 작은 공적 사회지출의 지향 속에서 제도 도전자와 방어자들의 상호 대립적이면서도 타협적인 제도수정의 결과물이다. 결과적으로 작은 복지국가 지향의 제도 규칙은 유지되었으며, 이는 민주화 이후 작은 복지국가로의 경로를 다지는 데 기여하였다.

Abstract

This article is expected to contribute to theorizing Korean welfare state in the post-democratization period. Influenced by historical institutionalism, the article takes the perspective of the ‘incremental change of institution.’ This work focuses on the main features of Korea’s path to a small welfare state rather than a detailed description of it. Theorization of Korea’s welfare state development during the post-democratization period has remained strongly contested. The examination of the main features of Korea’s welfare state development, relying on the framework of the incremental change of institution, demonstrates that welfare change has resulted from a complex process of contention and compromise among relevant players such as welfare reformers and reform-opponents. Korea’s persistent welfare orientation, a strong orientation of small public spending, has survived. This has strengthened Korea’s path to a small welfare state.

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