냉전시기(1950~1971) 중화민국僑務정책의 성격과 한계- 동남아 화교교육을 중심으로 -
Characteristics and Limitations of the Overseas Chinese Policy in the Republic of China during the Cold War(1950~1971): Overseas Chinese Education in Southeast Asia
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초록
대만 철수 후 정권의 정당성 확보가 필요했던 국민당 정부는 해외 화교 특히 동남아 화교의 지지와 지원을 획득하기 위해 僑務조직을 재건하고 화교와 대만을 잇는 이론적 근거를 마련해야 했다. 이에 화교와 대만 간의 상상의 역사 기억을 건립하고, 화교와 조국이 서로 필요하다는 논리와 가해자(중공), 피해자(화교), 구원자(대만)라는 善惡의 윤리법칙을 창출하여 대만이 정통 祖國의 소재이며 反共復國의 사명을 갖고 있음을 강조하였다. 그러나 이차대전 후 동남아 지역의 화교 배척에 대해 실효적 대응을 할 수 없었던 국민당 정부는 화교를 대만으로 끌어들여 그 지지를 확보하고 이를 통해 ‘流亡정권(government-in-exile)’의 정통성에 대한 대만인의 불만도 잠재우고자 하였다. 이에 필요한 경비 부족과 안전 보장은 미국의 원조와 방위조약 체결로 해결되었고 그 국제적 위상도 확고해졌지만, 대신 대만은 냉전시기 분업체제의 한 축으로 편입되어졌다. 이처럼 강한 정치의식과 內政 지향성 및 냉전분업체제의 성격을 지닌 대만의 교무정책은 화교교육을 통해 구체적으로 추진되었다. 화교교육사업은 화교학생의 귀국 진학과 통신교육에 있어 상당한 성과를 거두었지만, 해외 화교학교에 대해서는 화교 거주국의 상황에 따른 제약과 해외 화교의 생존환경에 대한 이해 부족 등으로 인해 적지 않은 한계가 있었다. 냉전시기 대만이 화교쟁탈전에서 우세를 점할 수 있었던 데에는 미국의 대중포위 전략과 대만에 대한 지원 및 중공의 화교정책 변경과 내부 혼란에 따른 반사효과의 영향이 작용하였지만, 대만 당국의 적극적이고 지속적인 노력도 과소평가해서는 안 될 것이다.
Abstract
After withdrawing to Taiwan, the Kuomintang government was forced to reconstruct the policy on overseas Chinese in Southeast Asia. A theoretical link between Taiwan and overseas Chinese was created to ensure the policy’s legitimacy. To achieve this, the Kuomintang government invented an historical memory between Taiwan and overseas Chinese. To represent Taiwan as the sole legitimate Chinese government and emphasize anti-communism, the regime created an ethics of good and evil whereby the perpetrator was Communist China, the victim was overseas Chinese, and the savior was Taiwan. However, the Kuomintang regime failed to cope effectively with anti-Chinese movements that occurred across Southeast Asia. Since World War II, the Kuomintang government has tried to attract overseas Chinese into Taiwan, to gain their support, and to reduce dissatisfaction about the legitimacy of the “government-in-exile.” The government’s costs and its security were guaranteed by the United States foreign aid policy and a defense treaty. During the Cold War, Taiwan was incorporated into the division of labor system. The overseas Chinese policy which involved strong political intentions, internal affairs, and the division of labor system during the Cold War was enforced by overseas Chinese education. The education system for overseas Chinese was successful in school entrance in Taiwan and in correspondence education. The restriction on each country and the lack of understanding of the overseas Chinese environment set limitations on Chinese schools in foreign countries. Taiwan could achieve dominance by attracting overseas Chinese, which was possible with the United States’ support and military strategy toward China, and the inconsistency of Communist China in its policy toward overseas Chinese. However, the active and continuous efforts of the Taiwan government should not be underestimated.
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