행위규범으로서의 공직 에토스: 변화와 지속
Public Service Ethos as Behavioral Norms in South Korea: Change and Continuity
0
조회
0
다운로드
0
인용
0
참고문헌
키워드
초록
공직 에토스는 공무원의 행위규범으로서, 국가의 정치·사회적 맥락 속에서 변화하고 재구성된다. 특히 한국은 지난 반세기 동안 권위주의적 발전국가, 민주화, 신공공관리(NPM) 개혁을 거쳐 최근의 협력적 거버넌스에 이르기까지 급격한 행정 패러다임의 전환을 경험해 왔다. 본 연구는 이러한 변화 가운데한국 공무원에게 요구되는 공직 에토스가 어떻게 변화하고 지속되어 왔는지를 법·제도와 감사원 자료를 통해 살펴본다. 연구결과, 합리성과 법치를 중시하는 전통적 ‘관료적 에토스’를 토대로, 시장화·민주화·정보화의 흐름 속에서 ‘기업가적 에토스’의 부상과 ‘민주적 에토스’의 강화를 경험하였다. 한국 공직에토스의 주목할 점은 이러한 새로운 가치의 등장이 기존의 관료적 에토스를 ‘대체’하는 것이 아니라, 그 토대 위에 중층적으로 진화하는 양상을 보인다는 것이다. 본 연구는 한국 공직 에토스가 복합적인다차원적 규범 체계임을 밝힘으로써, 향후 공직 윤리 교육과 제도 설계에 있어 다층적 가치 간의 균형과 통합의 중요성을 제시한다.
Abstract
Public service ethos (PSE) constitutes the behavioral norms that guide public servants and is continually reshaped within changing political and social contexts. South Korea has experienced major administrative paradigm shifts, moving from an authoritarian developmental state through democratization and New Public Management (NPM) reforms to more recent forms of collaborative governance. This study examines the change and continuity of South Korea’s PSE through an analysis of legal frameworks and annual reports from the Board of Audit and Inspection. The findings indicate that while the country’s traditional bureaucratic ethos—grounded in rationality and the rule of law—remains foundational, South Korea has also witnessed the emergence of an entrepreneurial ethos and the strengthening of a democratic ethos in response to marketization and democratization. Importantly, these new values have not replaced the bureaucratic ethos but have evolved through a process of layering upon it. By conceptualizing South Korea’s PSE as a multidimensional system, this study underscores the importance of balancing and integrating these values in future public ethics education and institutional design.