공직 에토스의 다차원성: 개념화와 측정
The Multidimensionality of Public Service Ethos: Conceptualization and Measurement
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초록
본 연구는 이론적 논의를 바탕으로 공직 에토스(PSE)의 개념적 다차원성을 관료적, 민주적, 전문적, 기업가적의 네 가지 유형으로 확립하고, 이를 실증적으로 검증할 수 있는 새로운 측정 도구를 개발하였다. PSE는 공공봉사동기(PSM)와 구별되며, 공무원들이 제도적 맥락 내에서 내면화하는 규범적 신념체계로 정의된다. 전문가 검토를 통해 40개의 예비 문항을 도출하였다. 탐색적확인적 요인 분석을 통해 수렴판별 타당도를 갖춘 최종 19개 항목을 확정하였다. 이를 적용하여 중앙정부 기관을 분석한 결과, 관료적 에토스는 모든 기관에서 유의미한 차이 없이 높았으며, 민주적 에토스는 기관 간 편차가 크지 않았다. 반면, 전문적 에토스와 기업가적 에토스는 기관 간 유의미한 차이를 보였다. PSM을 통제한후에도 PSE의 각 유형들은 행정 성과(개인, 팀, 기관)에 유의미한 영향을 보여 새로운 측정도구의 예측타당도가 확인되었으며, 특히 전문적 에토스는 PSM보다 기관 성과에 더 큰 영향을 미쳤다. 결론적으로, PSE는 실제 관료적, 민주적, 전문적, 기업가적 에토스로 구분되며, 이중 관료적 에토스가 지배적인공직 정신으로 자리매김하였다. PSE는 행정 성과를 설명하는 핵심 요소로 작용하며, 행정의 정당성을이해하는 새로운 분석 틀을 제공한다.
Abstract
This study established the conceptual multidimensionality of Public Service Ethos (PSE) into four types: Bureaucratic, Democratic, Professional, and Entrepreneurial, and developed a new measurement instrument to empirically validate these dimensions PSE is distinct from Public Service Motivation (PSM) and is defined as a system of normative beliefs internalized by public officials within an institutional context. Forty preliminary items were derived through expert review. Convergent and discriminant validity were confirmed through Exploratory and Confirmatory Factor Analysis, resulting in a finalized 19-item measurement tool. Applying this tool to analyze central government agencies revealed that the Bureaucratic Ethos was consistently high across all agencies without significant differences, and the Democratic Ethos showed little variance between agencies. In contrast, the Professional Ethos and Entrepreneurial Ethos demonstrated significant differences across agencies. Importantly, even after controlling for PSM, each type of PSE showed a significant impact on administrative performance (at individual, team, and agency levels), confirming the predictive validity of the new measurement tool. Notably, the Professional Ethos had a greater influence on organizational performance than PSM. In conclusion, PSE is empirically structured into four distinct ethos types, with the Bureaucratic Ethos established as the dominant public service spirit. PSE acts as a key predictor of administrative performance and offers a new analytic framework for understanding the legitimacy of public administration.