관료제의 에토스, 시대착오적인가
The Ethos of Bureaucracy: Is It Outdated?
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초록
한국의 국가 거버넌스는 민주화 이후 서서히 진행되어 온 관료제의 정치화로 정치와 행정의 불균형이 심화되면서 기능 부전의 위기를 경험해 왔다. 그리고 그 위기에 대한 대응으로 불균형을 오히려 악화시키는 국가 행정의 탈관료제화가 부단히 시도되었다. 본 연구는 탈관료제화가 간과하고 있는 베버관료제의 기술적 및 윤리문화적 특성에 주목하면서 정치와 행정이 균형을 이룬 민주적 거버넌스를 위한 제도적 방안을 모색한다. 구체적으로 기능 분화를 고려해 전문적인 관료제를 선출된 정부로부터 분리하고 이의 당파적 중립성을 제도적으로 강화하면서 관료제의 절차적 (형식적) 합리성과 기술적 전문성 및 정치적 리더쉽에 대한 반응성을 동시에 강조하는 에토스를 복원할 필요가 있음을 지적한다. 즉, 정치-행정 이원론을 반영한 집행적 권력의 새로운 분립과 베버의 이념형 관료의 의무와 책임 윤리의 강화를 통해 민주적 거버넌스의 질을 높일 수 있음을 주장한다.
Abstract
South Korea's state governance has experienced a crisis of dysfunction as the imbalance between politics and administration deepened due to the creeping politicization of the bureaucracy since the transition to democratic rule. In response to this crisis, attempts have been made to de-bureaucratize state administration, which only exacerbated the imbalance. This study explores institutional challanges for democratic governance that balances politics and administration, focusing on the technical and ethical-cultural characteristics of Weberian bureaucracy that have been overlooked in the process of de-bureaucratization. Specifically, it points out the need to restore bureaucratic ethos that emphasizes not only the procedural (formal) rationality and technical expertise of bureaucracy but also its responsiveness to political leadership. It also maintains that, based on functional differentiation, it is imperative to separate the professional bureaucracy from the elected government and institutionally strengthen its partisan neutrality. In other words, it argues that the quality of democratic governance can be enhanced by establishing the new separation of executive power to reflect the politics-administration dichotomy as well as by strengthening the duty and responsibility ethics of Weber's ideal bureaucracy.