국가중요농업유산 정책의 실행과 향후 과제
The Implementation of Korea Important Agricultural Heritage System Policy and Future Tasks
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초록
이 연구는 국가중요농업유산제도와 관련 연구의 지속적인 확장을 도모하기 위한 시론 차원에서 농업유산의 발굴과정을 구체적으로 살펴보기 위해 작성되었다. 특히 국가중요농업유산의 지속을 위한 필수적인요건 가운데 하나인 농업유산 발굴 과정을 면밀하고 비판적으로 검토하였으며, 이를 토대로 향후 과제와 대안을 살펴보았다. 연구를 진행하기 위해 국가중요농업유산의 도입과 실행 과정에서 작성된 각종 자료집을 분석하였다. 그과정에서 농업유산 도입에 기여한 학술단체의 활동과 중앙부처인 농림축산식품부의 농업유산에 대한 인식을 확인하는 한편, 실제 지자체의 농업유산 발굴 과정과 그 결과를 좀 더 정밀하게 살펴보았다. 또한 도 단위광역 지자체와 국가 전문연구기관인 농촌진흥청에서 농업유산을 발굴했던 과정과 결과를 함께 다루었다. 연구결과, 농업유산의 발굴 과정에서 다음과 같은 중요한 사실을 확인할 수 있었다. 첫째, 국가중요농업유산 지정을 위한 농업유산의 발굴은 농림수산식품부의 제도 도입에 따라 시군 단위 지자체(제주도의 경우만예외)에 의해 수행되었으며, 그 결과를 토대로 지정 신청서를 작성하는 이른바 상향식 방법으로 진행되었다. 둘째, 초기 농업유산 발굴 과정에서 다양한 성격의 농업유산이 발굴·신청되었지만, 농업유산이라는 개념에 대한 명확한 이해가 뒷받침되지 못해 단순 경관이나 작물, 또는 무형유산 중심의 발굴과 보고가 잇달았다. 셋째, 국가중요농업유산제도 도입 초기부터 발굴과 관련된 전문성을 담보할만한 여건이 조성되지 못해조사 분량이 극히 적거나 현지조사 내지 현장조사가 충분하게 실행되지 못했다. 이처럼 미성숙한 여건 속에서 발굴 내용이 불충실한 상황은 시일이 지날수록 점차 개선되었지만, 대부분의 농업유산 발굴 과정이 초기 지자체의 기초조사 내용에 일정부분 의지하고 있다는 점은 향후 농업유산의 지속적 발굴을 위한 몇 가지 과제를 남기고 있었다. 이상과 같은 한계를 극복하기 위해 지자체에 의한 상향식 발굴과 농업유산 지정 신청 방식을 개선할 필요가 있다는 문제를 제기했다. 특히 지자체가 주도하는 농업유산 발굴의 한계를 인정하고 그 부담을 덜어주기 위해서라도 농업유산을 연구할 수 있는 전문가집단을 반드시 구성해야 할 것으로 판단했다. 아울러 전문가집단을 활용한 장기간의 현장조사는 농업유산 시스템의 조명을 위해 반드시 필요하다는 입장을 다시금 피력했다.
Abstract
The purpose of this study is to investigate the process of excavation of agricultural heritagein order to continuously expand the Korea Important Agricultural Heritage System and relatedresearch. In particular, the process of identifying agricultural heritage, which is one of theessential requirements for the sustainability of the Korea Important Agricultural Heritage wascarefully and critically examined. Based on this, we looked at future tasks and alternatives. In order to carry out the study, we analyzed the various materials created during theintroduction and implementation of the Korea Important Agricultural Heritage. In the process,the activities of academic organizations that contributed to the introduction of agriculturalheritage and the awareness of the agriculture heritage of the Ministry of Agriculture, Foodand Rural Affairs(MAFRA) were confirmed. In addition, we examined the process and resultsof the actual exploitation on agricultural heritages conducted by the local governments moreprecisely. It also inquired into the process and results of the uncovering of the agriculturalheritage in metropolitan municipalities and the national research institute, Rural DevelopmentAdministration. As a result of the research, the following important facts were confirmed in the processof excavation of agricultural heritage. First, the identification of agricultural heritage forthe designation of the Korea Important Agricultural Heritage was carried out by the localgovernments, city or county unit in accordance with establishment of MAFRA’s new system inagricultural heritage. Consecontely, it has implemented so-called ‘bottom-up method’ throughfilling in the specified form. Secondly, in the early process of excavation on agricultural heritage, various agriculturalheritages were sought. However, it had not been supported with clear understanding of theconcept of agriculture heritage. Accordingly, there was limited approach to excavation andreporting centered on scenery, crops or intangible culture. Thirdly, it has been placed in difficult conditions to secure the expertise related to theexcavation since the introduction of the agricultural system. It brought about scarce andinsufficient survey data. In this immature situation, the unfavorable contents of the excavationgradually improved as the time passed, but it still remains an issue that most of the agriculturalheritage excavation process fully relies on local governments in the early level of survey. In order to overcome these limitations, it is necessary to improve the excavation processthrough bottom-up method by local governments and applying for the designation ofagricultural heritage. Especially, in order to acknowledge the limit of locating the agriculturalheritage led by the municipality and to relieve the burden, it is necessary to establish aspecialist group to study the agricultural heritage. In addition, it is essential to survey long-termon site by expert groups in order to illuminate the agricultural heritage system.