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ICT 분야 메타 거버넌스 연구: 부처-산하기관 구조와 관계를 중심으로

The Meta-governance of ICT Sector in Korea : focused on the structure and relationships between ministries and agencies

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주제분류행정학

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본 연구에서는 ICT 거버넌스 논의에서 그동안 제대로 다루어지지 않았던 부처와 산하기관의구조와 관계에 초점을 맞춰 이 분야 거버넌스 운영 문제를 살펴보았다. 선행연구를 통해 부처들은관료정치적 맥락상 1) 영역 확장 차원에서 산하기관 확대를 위해 노력하며 2) 경쟁상황일수록 이들에대한 계층제적 통제를 강화하고 3) 이러한 관계는 부처 할거주의적 모습 심화와 거버넌스 조정의어려움을 가져올 것이라는 가정을 해보았다. 80년대부터 현재까지 정부별로 산하기관 설치 운영사례, 거버넌스 운영 맥락을 분석한 결과는 가정의 대부분을 확인해 주는 것으로 나타났다. 본 연구결과는 기술 변화가 빠르고 융합이 강조되는 ICT 분야에서의 메타 거버넌스는 ICT 혁신 지원을위해 부처 업무 중복 최소화, 권한 위임, 산하기관 역할 명확화, 산하기관에 대한 더 많은 독립성부여, 협력 문화 조성 등이 필요함을 시사한다.

Abstract

In this study, I examined the issue of meta governance in the ICT sector, focusing on the structure and relationships of ministries and agencies that have not yet been properly addressed. Based on existing studies, I posited that 1) ministries try to expand the agencies in the context of bureaucratic politics, 2) they strengthen the hierarchical control over them in competitive situations, and that 3) these relationships cause the departmentalization and coordination problems. The research results confirmed most of these projections. In the ICT field, where technological change is swift and convergence is emphasized, it seems to require a minimization of policy duplication, delegation of authority, clarification of the roles of affiliated organizations, endowment of a higher independence to affiliated organizations, and creation of a cooperative culture for supporting ICT innovation in this area.

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  158. <2부>난맥상 해법을 찾자(8)청와대 IT조직어떻게?, "전자신문", 2012
  159. 전자신문, "ICT특별법 두고 미래부·안행부·산업부 불협화음", 전자신문, ~ (2012)
  160. 전자신문, "산업부, KS로 방송통신표준 단일화 추진…미래부와 갈등 우려", 전자신문, ~ (2013)
  161. 전자신문, "정진기금 R&D예산 놓고 미래부·산업부 ‘격돌’", 전자신문, ~ (2014)
  162. <204>굿바이 정통부(하), "전자신문", 2014
  163. 정보통신기술(ICT) 독립부처 ‘정보문화부’필요하다, "전자신문", 2017
  164. 중앙일보, "장관...툭하면 불참. ‘영’ 안서는 대통령 직속 4차위", 중앙일보, ~ (2018)
  165. 파이낸셜뉴스, "정통부·문광부, 온라인게임 ‘충돌’", 파이낸셜, ~ (2002)
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  167. 한겨레신문, "정부출연기관 내년 인원 묶어", 한겨레신문, ~ (1988)
  168. 한겨레신문, "방송행정 공보처 관장 안될 말", 한겨레신문, ~ (1989)
  169. 한겨레신문, "정부출연연구기관 갈등의 뿌리 5 대덕연구단지 5개 연구소", 한겨레신문, ~ (1988)
  170. 한겨레신문, "청와대, 정보화추진체제 강화 안팎 의욕은 좋은데...지휘체계 갈등", 한겨레신문, ~ (1996)
  171. 한겨레신문, "중계유선방송, 부처마찰로 흔들", 한겨레신문, ~ (1996)
  172. 한국경제, "“어디에 장단 맞추나” 기업들 분통...유망산업관장 부처싸움", 한국경제, ~ (2000)
  173. 정통부-IT산업 종합조정,산자부-전자상거래 총괄, "한국경제", 2001
  174. 한국경제, "IT정책 부처갈등 재연", 한국경제, ~ (2002)
  175. 한국경제, "산자-정통 ‘IT갈등’ 재연..디지털 TV 간섭마라..휴대폰 보조금도 이견", 한국경제, ~ (2002)
  176. 한국경제, "정통부.방송위, 통신사업자 분류 ‘충돌’", 한국경제, ~ (2002)
  177. 한국경제, "청와대 “IT 컨트롤타워는 필요없다”...부처간 힘겨루기 ‘경고’", 한국경제, ~ (2008)

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