국가의 재난 인식과 반복되는 사회적 재난
The State's Disaster Awareness and Recurring Socially Constructed Disaster
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초록
본 논문은 와우아파트, 성수대교, 삼풍백화점, 마우나오션리조트 체육관 붕괴와 같은 대형 사회재난들을 단순한 기술적 실패가 아닌 국가의 인식 체계와 통치구조에 의해 구성된 ‘사회적 재난’으로 해석한다. 반복되는 재난에 대해 ‘왜 특정 유형의 사회재난이 반복되는가?’ 라는 질문을 중심으로 분석을 전개하고 제임스 C. 스콧(James C. Scott)의 ‘국가적 단순화(state simplification)’ 개념을 이론적 틀로 활용하고자 한다. 국가는 복잡한 위험을 계량이 가능한 행정 정보로써 축소하여 재난을 기술적 사건으로만 정의하고 이를 정형화된 일상적 대응체계에 흡수시킴으로써 구조적 원인을 가시화하지 못한다. 반면 시민사회는 재난을 권력 실패의 징후로 인식하거나 반복에 무감각해지는 경향을 보인다. 본 연구는 이러한 인식의 불일치와 재난을 행정화하려는 국가의 통치 양식이 반복을 구조화하는 핵심 기제임을 밝히고 재난 대응의 패러다임 전환 가능성을 탐색한다.
Abstract
This thesis interprets the repeated occurrences of major collapse disasters in South Korea—namely t he W awoo Apartment, S eongsu B idrge, S ampoong Department Store, and Mauna Ocean Resort incidents—not as mere technical failures, but as “socially constructed disasters” shaped within the frameworks of state perception and governance. It is guided by two central questions: “Why do certain types of disasters recur?” and “How do the state and civil society perceive and construct disasters?” Drawing on James C. Scott's concept of state simplification, this study analyzes how the state abstracts complex social realities, reduces disasters for administrative efficiency, and swiftly absorbs them into routine governance—thereby concealing their structural causes. In contrast, civil society either recognizes disasters as failures of the state or passively internalizes them. By examining this asymmetry in perception and the underlying governance structures, the study reveals how the potential for disaster recurrence becomes institutionalized. It ultimately seeks possibilities for transforming both the perception and governance of disasters.