자치경찰제도에 대한 지역별 인식 차이에 관한 연구: 제주지역과 그 외 시･도지역 경찰공무원간 인식 비교를 중심으로
A study on regional differences in perception of the autonomous police system: Focusing on a comparison of perceptions between police officers in Jeju and other cities and provinces
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초록
2021년 7월 전국적으로 일원화 자치경찰제가 시행된 지 4년이 지났으나, 국가경찰공무원 신분으로 자치경찰 사무를 형식적으로 수행하여 효율성이 떨어진다는 ‘무늬만 자치경찰’ 비판은 여전하다. 그러나 자치경찰제는 향후 발전과 확대가 예상되는 제도이며 현재 정권 교체와 검찰‧경찰 사법개혁이라는 환경 변화 속에서 제도의 구조적 개혁 논의가 다시 부각되고 있다. 이러한 시점에서 전국 유일하게 일원화 및 이원화 자치경찰제가 공존하며 제도 운영 경험이 축적된 제주형 자치경찰제의 사례는 중요한 분석 대상이라 할 수 있다. 본 연구는 제주경찰청 소속 경찰공무원과 타 시‧도경찰청 소속 경찰관을 비교하여 자치경찰제 인식 차이를 실증적으로 분석하였다. 이를 위해 정책 이해도, 일원화‧이원화 인식, 수용태도, 인센티브, 공공봉사동기, 법‧제도 요인 등 9개 요인을 중심으로 설문조사를 실시하고, 독립표본 t검정, 공변량분산분석, 다변량 회귀분석을 통해 두 집단 간 차이를 검증하였다. 분석 결과, 두 집단 간 인식에는 명확한 구분이 나타났으며, 제주경찰은 정책 이해도와 간접적 요인(공공봉사동기, 환경적 요인)에서는 긍정적 인식을 보인 반면, 직접적 요인(일원화 인식, 수용태도, 인센티브, 법‧제도 요인, 정책수용성)에서는 오히려 부정적 인식을 보였다. 특히 인센티브, 법제도, 수용성 요인에서 두드러진 차이가 확인되어, 제도를 장기간 경험한 집단일수록 한계와 구조적 문제를 더 비판적으로 인식하고 수용에는 신중함을 보이는 경향이 드러났다. 이러한 결과를 바탕으로 본 연구는 △내부 수용성과 인센티브 제고, △법‧제도적 기반의 보완, △사무와 지휘체계의 개선, △자치경찰 권한의 단계적 확대, △특별사법경찰 기능의 합리적 조정, △내‧외부 관심과 지지 제고, △제주형 모델의 심층적 분석을 통한 전국적 시사점 도출, △점진적인 이원화 자치경찰제로의 전환 필요성 등을 제시하였다.
Abstract
Since the nationwide implementation of the unified autonomous police system in July 2021, four years have passed, yet criticism persists that it remains a mere formality—“a nominal autonomous police”—ith low efficiency due to the continued national police status of officers. Nevertheless, the system is expected to further develop and expand, and under the recent change of administration and the concurrent judicial reforms involving prosecution and police, discussions on structural reform of the system are once again gaining momentum. In this context, the Jeju model of autonomous policing, the only case in which both unified and dual-track systems coexist with accumulated operational experience, provides an important case for analysis. This study empirically analyzed the differences in perceptions of the autonomous police system between police officers in Jeju Provincial Police Agency and those in other provincial police agencies. A survey was conducted focusing on nine key factors—policy understanding, perceptions of unified and dual-track systems, acceptance attitudes, incentives, public service motivation, legal and institutional factors, environmental factors, and overall system acceptance. Independent sample t-tests, ANCOVA, and multiple regression analyses were employed to verify differences between the two groups. The results revealed clear distinctions in perception between the two groups. Jeju police officers demonstrated more positive perceptions in indirect factors such as policy understanding, public service motivation, and environmental factors, whereas they showed more negative perceptions in direct factors including unified system perception, acceptance attitude, incentives, legal–institutional aspects, and policy acceptance. In particular, significant differences in incentives, legal–institutional factors, and acceptance highlight that groups with longer experience in the system tend to perceive its limitations and structural problems more critically, showing more cautious acceptance. Based on these findings, this study suggests the following policy implications: ▵enhancing internal acceptance and incentives, ▵strengthening legal and institutional foundations, ▵improving organizational and supervisory structures, ▵expanding the scope of autonomous police authority, ▵restructuring special judicial police functions, ▵promoting internal and external interest and support, ▵deriving nationwide implications from the in-depth analysis of the Jeju model, and ▵considering a gradual transition toward a dual-track autonomous police system.