우리나라 정부의 정치 성향과 이전지출 크기의 결정
Government’s Political Inclinations and the Size of Transfer Payments in Korea
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초록
본 연구는 1990년 이후 2023년까지의 우리나라 분기별 시계열 자료를 이용해 정치적 요인 혹은 공급의 요인, 즉 정부의 정치 성향과 선거의 유무가 이전지출 크기의 결정에 미치는 영향을 파악한다. 정부와 국회의 정치 성향은 각각 역대 대통령 당선인의 당적과 국회 다수당을 기준으로 보수와 진보로 구분하고, 선거의 유무는 대통령 선거 전, 국회의원 선거 전 및 지방선거 전 기간을 여타 기간과 구분한다. 이전지출은 가계경상 이전지출에 기초해 이전지출 규모(조원), 1인당 이전지출(만원) 및 정부지출 대비 이전지출 비율(%)로 파악한다. 추정모형은 일련의 이전지출 결정의 경제사회적 요인 혹은 수요의 요인과 이전지출 간에 장기 관계가 성립하는 검정 결과를 바탕으로 동태적 OLS 모형을 사용한다. 실증분석 결과는 이전지출의 크기가 경제사회적 요인(즉 1인당 GDP, 정부지출 비율, GDP 갭률 및 고령층 인구비율)에 유의미한 영향을 받지만, 정치적 요인의 영향은 제한적인 것으로 나타난다. 또한 진보 성향의 정부가 보수 성향의 정부보다 대체로 이전지출의 크기를 증가시킨 것으로 관측된다. 그러나 우리는 진보(혹은 보수) 성향의 정부가 확장적(혹은 긴축적) 재정정책을 선호하므로, 이상의 결과를 제한적으로 해석해야 한다. 선거의 유무가 이전지출 결정에 영향을 미칠 수 있다는 어떤 증거도 발견되지 않는다.
Abstract
This paper investigates the influence of political factors (or supply factors), such as the government’s political inclinations and the presence or absence of elections on the determination of the size of transfer payments using quarterly time series data over the period 1990–2023 in Korea. The political inclinations of the government and National Assembly are divided into conservative and progressive depending on the party affiliation of the elected president and the majority party in the National Assembly, respectively. The presence or absence of elections is divided into the period before the presidential election, before the National Assembly election, and before the local election, and the period without it. Transfer payments are denoted as the amount of transfer payment (trillion won), the amount of transfer payment per person (10,000 won), and the ratio of transfer payment to government expenditure (%). The estimation uses a dynamic OLS model based on the results of a test that establishes a long-run relationship between socio-economic factors (or demand factors) and transfer payments. The regression results suggest that the size of transfer payments are significantly influenced by socio-economic factors, such as GDP per capita, government expenditure ratio, GDP gap ratio, and elderly population ratio, but the influence of political factors is rather limited. That is, progressive governments generally increased the size of transfer payment compared to conservative governments. However, the above results should be interpreted restrictively since progressive (or conservative) governments prefer expansionary (or austerity) fiscal policy. There is no evidence that the presence or absence of elections can affect transfer payments.